树立新理念  开创新局面

努力为新农村建设提供人才保障

中共绵阳市委常委、组织部长  董维全

    今天，我们在这里召开新农村建设人才工作会，目的就是要进一步提高农村人才工作水平，更好地为新农村建设提供人才保障和智力支持。这次大会对于我们认真贯彻省委、省政府关于大力实施“惠民行动”的意见和去年全省新农村建设人才工作培训会精神，以及刚刚召开的全省组织工作电视电话会议精神，突出抓好新农村人才工作，全面深入推进新农村建设具有十分重要的意义。特别是明君同志的讲话对当前和今后一个时期全市新农村建设人才工作具有重要指导作用，希望大家认真学习，抓好贯彻落实。下面，我再强调四点。

一、不断深化对人才理念的认识，深刻理解围绕新农村建设做好人才工作的重大意义

由于学历和人才紧密联系，1982年以来，我国一直把“具有中专及以上学历或初级及以上专业技术职称”作为人才的标准。这一界定标准重点指的是“专门人才”和“专业技术人才”，便于人才统计。但实践表明，有些作出一定贡献的人才未必有学历或职称。这一人才概念在一定程度上将人才封闭在一定范围，限制了对人才更广泛、更深入的认识和人才工作的拓展。

　　2003年，党中央召开了新中国历史上第一次全国人才工作会议，提出了坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历，不唯职称，不唯资历，不唯身份，不拘一格选人才。鼓励人人都作贡献，人人都能成才。紧接着出台的《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》指出，人才存在于人民群众之中。只要具有一定的知识或技能，能够进行创造性劳动，为推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设，在建设中国特色社会主义伟大事业中作出积极贡献，都是党和国家需要的人才。“有用就是人才”这一新的人才理念，完全符合新时期对大规模、多层次、多领域、多样性人才的需要，具有强烈的时代性、导向性和针对性。正是基于这样的认识，解放了人们的思想，使人们摆脱封闭意识，以开放的目光重新认识人才。在此基础上，有的提出“放对地方的就是人才”，有的提出“适合某一领域、某一行业或某一岗位并为社会发展进步创造出较大价值和产业创新成果的就是人才”，等等，人们对人才工作的认识眼界更加宽广，思路更加开阔。人才理念出现了从未有过的开放，人才范围不断拓展延伸，从而走向农村、指向农民。

　　去年，中共中央、国务院全面部署了社会主义新农村建设，省委组织部、省委农办、省人事厅、省科技厅、省教育厅、省农业厅、省财政厅7个部门又专门组织召开了“四川新农村建设人才工作培训会”，明确了新农村建设人才工作的指导思想和目标任务，使农村人才工作在价值取向、工作范围和工作重点等方面都发生了更大变化。建设新农村，人才是根本；没有新农民，就没有新农村。人才工作从此与新农村建设紧密相连，成为新农村建设的重要推动力量。

　　因此，我们要有这样的认识：人才理念不断开放的过程，也是人才工作领域不断扩展的过程。随着时代的发展，我们党对人才的认识不断深化，党的人才政策和人才工作也在不断发展，并走向农村、指向农民。正因如此，今天的社会主义新农村建设才可能为人才工作提供更加广阔的空间，人才工作才可能成为新农村建设的关键因素，做好人才工作对新农村建设意义十分重大。

　　二、牢牢把握新农村建设对人才工作提出的新要求和新任务，进一步增强责任感和紧迫感

　　新农村建设对各行各业都提出了新的要求和任务，对于人才工作的要求，更是刻不容缓。建设新农村，人才要先行。

　　首先，从新农村建设发展农村经济的基本任务看，人才工作必须围绕经济发展进行谋划和部署。新农村建设坚持以发展农村经济为中心任务，以发展农业和农村先进生产力为着力点，以发展现代农业为主攻方向，以增加农民收入为核心。然而，当今支撑农村经济发展的资源已发生根本变化，促使农村经济增长的重要资源已不仅仅是土地、劳动和资本存量的增加，更是人的技能与知识的提高。在农村经济发展过程中，人才已经成为生产要素中最重要、最活跃的因素。经济的竞争最终体现在人才的竞争上，哪个地方拥有了人才，哪个地方就拥有了经济发展的主动权。当前我市农村经济正处在一个爬坡、过坎阶段，激活当前农业和农村经济，必须增加资金、技术、信息、生产资料等资源的投入，但各种资源中最活跃的还是人才。在一定程度上说，我们的人才工作直接反映着农村经济的发展状况，在一定程度上决定着这个地方农村经济发展效果。这就要求我们要充分发挥人才的作用，围绕农村经济的发展来安排部署人才工作，寻找人才工作与新农村建设的最佳结合点，以推动农村经济的增长，促进农民增收。

　　其次，从新农村建设培育新型农民的要求看，人才工作必须致力于加快提升农民素质。农民是建设新农村的主体，农民的素质决定农村经济发展的速度，决定农业产业化的进度，决定农村物质文明、政治文明、精神文明和社会文明的程度。因此，新农村建设提出了培育一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民的要求。然而，农村实行家庭联产承包责任制后，农民大多属于单干行为，处于封闭型生产经营状态，获取知识和技术的渠道比较狭窄，技能提升速度比较慢。我市有400余万农村人口，平均受教育年限不足7年，特别是近年来，一些有文化、懂技术、会经营的年轻农民大都外出务工、经商，留守土地的农民整体文化素质不高。建设新农村需要推出新项目，普及新技术，迫切需要培养一大批新农民。

　　再次，从新农村建设推进时间进度上看，人才工作的任务显得更加紧迫。目前，全市新农村建设已处于深入推进阶段，急需一大批水平高、知识新的农村优秀人才。然而，我市新农村建设人才工作才刚刚起步，农村人才开发还需要一个过程，因而加强农村人才开发工作已经成为新农村建设迫切需要解决的问题。我们提出用5年时间使农村人才总量达到25万人这一目标虽很艰巨，但这个数字还是很保守的，只有大家共同努力，才能实现。因此，各级各部门要从新农村建设的战略高度出发，充分认识新农村建设人才工作的重要性和紧迫性，进一步增强责任感，把思想和行动统一到中央、省、市关于新农村建设和新农村建设人才工作的决策和部署上来，以时不我待的精神，积极主动地围绕新农村建设抓紧做好农村人才开发工作。

三、充分发挥党管人才优势，促进新农村建设人才工作在更高层次上深入推进

随着人才理念的不断开放，党管人才的理念也在不断开放。新农村建设人才工作必须始终坚持和全面贯彻党管人才的原则。党管人才的目的就是要把人才激活，其本质就是更好地为人才服务。在新农村建设中落实党管人才原则，并不是事无具细地都要管、都要抓，而是要管政策、管方向、管大事、管优秀人才，特别是要抓一些具有代表性和影响力的工作，推动新农村建设人才工作上档次、上规模、见效果。

　　第一，要善于通过先进典型和拔尖人才的引领作用推动新农村建设人才工作。

　　对新农村建设人才不可能通过讲多少理论来激发他们，最立竿见影的效果就是运用先进典型来影响和带动他们，抓住先进典型和拔尖人才树立正确的导向，让他们学有榜样，赶有目标，达到“四两拨千斤”的效果。

　　去年7月以来，我们之所以要在全市广泛开展“农村优秀人才示范岗”、“农村人才开发示范村”、“农村人才开发组织工作先进单位”评选表彰活动，就是因为新农村建设是全市的中心工作，市委、市政府高度重视，这是大事；新农村建设中的先进典型具有示范带动效应，能够达到表彰一批影响一遍的效果。我们评选表彰的先进典型，在广大农村、基层具有很强的代表性和影响力，在推进新农村建设、发展壮大农村产业、带领广大农民致富奔小康等方面都作出了积极贡献。

     这次会后，各县（市、区）也要加强本地“示范岗”、“示范村”、“先进单位”的评选表彰工作，树立一批人才工作先进典型，以推动面上工作的开展。今后要结合实际工作需要，把评选表彰活动固定下来，形成一种制度，成为广大农村人才努力争取的一种荣誉和为之奋斗的一个目标。同时，要注意拔尖人才的选拔。拔尖人才往往决定着一个国家、一个研究机构、一支研究队伍的水平和实力。农村拔尖人才也能在一定程度上决定着一个地方的水平和实力。在新农村建设中，只要我们培养一名拔尖人才，就能带动一个地方一个行业的经济快速发展；只要我们打造一批拔尖人才，就可能引领一个地方农村人才成倍递增。比如，这次表彰的三台县芦溪镇山顺果蔬协会会长兰绍友，与江油等市县的40个乡镇、村的1400余户果农联营，带动农民增收；北川县青片乡正河村村主任杨华武，2001年回村带领全村的老百姓发展旅游业，2005年全村旅游收入达700多万元，人均纯收入达到3000余元，从全乡的倒数第二上升为现在的第一，带动作用相当明显。因此，各地要多层次、多渠道发现、培养和使用拔尖人才，并充分发挥他们的才能。

　　第二，要善于通过抓农村基层组织建设为新农村建设人才工作提供组织保障。

　　首先，要抓好农村基层干部队伍特别是领导班子建设，为新农村建设人才工作提供保障和支持。基层党组织和农村基层干部是建设新农村的重要主导力量。要加快机制和体制创新步伐，充分发挥基层党组织在新农村建设人才工作中的组织、领导作用，鼓励、引导和支持广大农村人才创新创业。要按照“为民、开拓、务实、清廉”的要求，树立新的人才工作理念，切实加强村级领导班子和干部队伍建设，让一批致富能力强、示范带动作用发挥好的农村优秀人才进入村“两委”班子担任主要职务，进一步增强班子抓人才工作的力量。这次受表彰的涪城区石洞乡爱民村、游仙区建华乡天池村、盐亭县柏梓镇八角村等示范村，都是战斗力相当强的村班子，农村人才开发工作的效果也相当明显。

　　其次，要善于激励和用好农村基层干部，为做好农村人才工作树立正确的导向。农村基层干部既是新农村建设的组织者，又是新农村建设的参与者。要积极引导和鼓励他们在新农村建设中起好带头和表率作用，要善于在新农村建设中发现和识别人才，对特别优秀的农村基层人才，要给予提拔重用。比如，去年市上隆重表彰了10名优秀乡镇党委书记，其中部分同志已相继得到了提拔使用；涪城区御营二社党支部书记、主任易德顺同志因社区党建工作业绩突出，作为四川省赴京参加中共中央庆祝建党85周年暨保持共产党员先进性教育活动总结表彰大会的4名代表之一，受到胡锦涛等中央领导同志的亲切接见。为激励更多的易德顺式的基层干部，经市委同意，易德顺同志被提拔为涪城区正科级组织员、南山街道办事处党工委副书记。这就很好地说明，市委一贯坚持正确的用人导向，注重从基层、从主干线上发现人才、选拔干部。只要你作出成绩，群众公认，我们就在政治上给荣誉、经济上给待遇。

再次，要努力拓展围绕经济抓党建的形式，不断丰富人才工作载体。近几年，我们在围绕经济抓党建工作上积累了不少经验，探索了很多行之有效的载体。人才工作要善于依托这些载体发挥作用。支部加协会近几年在推进我市农村基层组织建设、发展农村经济方面取得了很大的成效，已有很好的基础。这次我们表彰的农村人才开发先进组织多数都是协会，农村优秀人才示范岗多数也是协会的负责人或会员。实践证明，协会在开发农村人才，发展农村经济中具有举足轻重的作用。我们要充分利用好这个载体，并不断拓展和丰富围绕经济抓党建的形式，以协会为纽带，大力加强支部加协会、公司加农户等载体建设，达到“培养一批能人，带动一方百姓，搞活一片经济”的农村人才开发效应。

第三，要善于统筹抓好整个人才队伍建设，带动新农村建设人才整体素质的提高。

　　新农村人才队伍建设并不是孤立的，它与我们的党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才以及技能人才队伍是一个整体，都是人才资源的重要组成部分。要善于统筹抓好“五支队伍”建设，进一步促进新农村建设人才开发工作。首先要重点通过抓党政人才队伍建设，带动和促进农村人才开发。新农村建设的领导者主要是党政人才，新农村建设的重视程度、推进效果，以及农村人才开发的效果，党政人才都起着重要作用。邓小平同志曾经指出，善于发现人才、团结人才、使用人才，是领导者成熟的主要标志之一。因此，党政人才，特别是党政领导人才，一定要高度重视农村人才开发工作，将其作为推进新农村建设的重要内容。要建立激励机制，形成“让能干事的人有位子，不干事的人丢‘帽子’，少干事的人没面子” 的良好氛围。这次乡镇换届后，要注意引导新任的乡镇领导干部从抓农村人才入手加强新农村建设，形成抓新农村建设不重视抓人才工作就不是成熟的领导的导向。

同时，要注重通过抓企业经营管理人才队伍、专业技术人才队伍以及技能人才队伍建设，带动和促进农村人才开发。特别是要通过专家服务基地建设引领专业技术人员建设新农村，带动农村人才队伍建设。要抓好科技特派员的工作，要引导专家深入一线支持新农村建设，带动农村人才发挥应有的作用。去年，我市选派了2312名干部到农村支持新农村建设，开展了高校毕业生到基层从事“三支一扶”志愿服务活动，要充分利用这些资源，发挥好这批人才对新农村建设人才的带动和促进作用。此外，要注意吸引高层次的企业经营管理人才、专业技术人才等到农村去创业、发展，充分发挥他们在大中城市企事业单位工作积累的经验、技术和管理优势，为农村经济的发展注入新的生机和活力。

第四，要充分发挥领军人才的示范和带动作用，引领和促进新农村建设人才提升档次。

领军人才是整个人才队伍的关键和核心，是高层次人才队伍中的杰出代表，具有突出的领导能力、显著的团队效应和重大的业绩贡献，并且具有很强的引领作用和示范带动作用。前不久，我们草拟了《关于加强领军型人才队伍建设的实施意见》、《绵阳市杰出领军型人才奖评选管理暂行办法》，提出全市将大力实施“领军型人才工程”，在5年内，要培养造就10名业绩突出、群众公认的优秀党政领导人才，20名具有战略开拓能力和现代化经营管理水平的杰出企业家，20名创新能力强、研发成果突出的科技专家，从而大幅度提升绵阳综合竞争能力，努力使绵阳成为优秀人才汇集的“洼地”和西部产业发展的高地。

新农村建设人才工作要积极与领军人才的培养相结合，要善于围绕新农村建设引进急需紧缺的领军型人才，并为其搭建平台，充分发挥其引领作用和示范带动作用。要充分依靠和发挥党政领军人才的作用，引领新农村建设人才建功立业。要充分发挥科技领军人才的作用，为促进新农村建设人才创新创业提供引导示范，通过科技创新推动新农村建设在产业发展上取得突破性进展。要充分发挥企业经营管理领军人才的作用，通过公司＋农户、公司＋基地＋农户等形式，实现农村富余劳动力的转移，推动农村人才资源向人才资本的转变。

四、迅速推动工作落实，努力开创新农村建设人才工作新局面

实干就是能力，落实就是水平。去年，我们围绕新农村建设人才工作做了很多事情，市委办和市政府办专门下发了《关于加强新农村建设人才工作的意见》，市农村人才开发工作领导小组下发了落实职责任务及考核的相关文件，这次我们又开展了评选表彰活动，交流了经验，对新农村建设人才工作进行了安排部署。下一步，关键在于狠抓落实。

　　一是要从宣传上抓落实，不断扩大新农村建设人才工作的影响力。新农村建设目前已家喻户晓，深入人心，但对新农村建设人才和人才工作的认识还有一个过程。无论是各级党委、政府还是村组干部，都需要进一步深化对新农村建设人才工作重要性的认识。也只有充分认识到人才工作在新农村建设中的重要作用，才会有人重视农村人才，也才有人才愿意为新农村建设建功立业。因此，要大力宣传新农村建设人才工作，大张旗鼓地宣传这次评选表彰活动。在我市来说，这次表彰还是第一次，而且规模很大，规格很高，评选很严，应该说示范带动作用一定会很好。因此，新闻媒体要将这次表彰的先进典型的新鲜经验和先进事迹深入挖掘，作专题报道。大力营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会氛围，推动以“组织营造环境，人才推动发展”为主题的人才工作“双争双创”活动在广大农村、基层深入开展。

　　二是要从体制和机制创新上抓落实，为新农村建设人才工作营造良好的工作氛围。人才的活力，取决于环境；人才工作的活力，取决于体制和机制。体制机制一活，人才工作才能满盘皆活。广大农村是卧虎藏龙、能人辈出之地，关键是很多农村人才想创业又不知道怎样开始，或者害怕失败，或者仅仅满足现有生活状态，没有进取心。这是一种正常心态。针对这种心态，各地各部门一定要从创新机制和体制上入手，让新农村建设人才工作的路子更宽，机制更活，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的良好环境。

三是要从领导艺术和工作方法上抓落实，努力成为抓新农村建设人才工作的行家里手。人才工作抓得好不好，关键在领导。政策是生命，方法也是生命。抓新农村建设人才工作一定要注意领导艺术和工作方法。新农村建设人才工作与我们的许多工作是紧密相联的，我们要善于将新农村建设人才工作贯穿到各项工作中去，切实抓好落实。同时，要经常将新农村建设人才工作情况向党委、政府汇报，多出点子，多找载体，努力成为抓农村人才工作的行家里手。

　　四是要从迅速行动上抓落实，努力推进新农村建设人才工作出现新的局面。各地各部门下来后，一定要将今天的会议精神，向主要领导作好汇报，要召开党委（党组）会议进行传达。同时，要根据这次会议精神，结合本地、本单位实际，迅速研究具体的贯彻落实意见，拿出切实可行的工作措施，形成抓农村人才工作的整体合力，推动新农村建设人才开发工作上档次、上台阶。

同志们，新农村建设人才工作的最终落脚点是促进农村经济社会各项事业的蓬勃发展。各级各部门要紧紧围绕新农村建设、构建社会主义和谐社会这个中心工作来谋划和开展人才工作，要以新农村建设成效来检验我们人才工作的效果。我相信，在市委坚强有力的领导下，新农村建设人才工作一定会有新的起色，开创新的局面。 

最后，在新春佳节即将来临之际，衷心祝愿同志们新年快乐、工作顺利、身体健康、万事如意！