精心筹划  周密部署

全面推进新农村建设人才工作

绵阳市人民政府副市长  邱明君

^{去年党中央、国务院安排部署新农村建设以来，各地各部门各行业纷纷采取多种多样的形式和措施积极参与和推动新农村建设。市委、市政府对新农村建设工作尤其重视，提出“把握三个重点，实现六个突破”的工作思路和目标。今年，市委、市政府还将进一步加大工作力度，努力推进新农村建设。今天，我们召开这次会议的目的，也是从农村人才工作的角度来贯彻落实市委、市政府的精神，更好地推进新农村建设。下面，我讲四}点意见：

一、提高思想认识，牢牢把握新农村建设人才工作的现实意义

　　过去我们做农村工作，往往把农民当作被动接受的对象，没有注意充分调动农民的积极性，发挥其主观能动性和个人的创造性，而是从高于农民的姿态去帮助他们，有时效果不是很好。“三农”问题的根源要善于从农村人才角度去找原因，否则，我们做的不少工作，就会事倍功半，甚至成效甚微。因此，新农村建设最终得落实到人才的推动上。

　　抓农村人才工作在新农村建设中具有十分重要的意义。今天的农村人才工作已经成为新农村建设的重要支撑，为新农村建设带来了四种效应。首先，农村人才作为发展农村经济的先行者，其新的思维方式、超前的经营理念在群众中起着潜移默化的引导作用，在农业和农村经济中具有引导效应；其次，作为农业科技的传播者，农村人才将所掌握的技术传授给农民，学会的群众又传给其他群众，一传十、十传百，以最低的成本将农业科技最大限度地普及到千家万户，在农民中具有乘数效应；再次，农村人才作为创业致富的“领头雁”，其引领一方群众或规模种养、或举办企业、或闯荡市场，在市场经济中打拼，不少的人已经走出了一条成功的路子，周围群众跟着学、跟着干，从而带动一方农民，在群众中具有带动效应；同时，作为党和政府联系的桥梁，农村人才广泛联系群众，有一定影响力，党委政府依靠他们来贯彻党的路线、方针、政策，对于增强党在农村的执政基础具有积极作用，在群众中具有影响效应。正是农村人才所具备的这些潜力和优势，使得农村人才的地位和作用都相当重要。落实新农村建设总体目标要求，都能通过抓农村人才来推动和促进。只要以农村人才为突破口，充分挖掘农村人才的潜力，充分发挥其优势，新农村建设就能达到事半功倍的效果。因此，一定要把做好农村人才工作摆到新农村建设的战略位置，提上重要议事日程，既重视跑项目、筹资金，又重视引人才、聚人才；既重视优化发展环境，又重视优化人才环境；既重视治理水土流失，又重视治理人才流失。

二、清醒认识我市新农村建设人才工作现状，树立人才工作新观念

　　我市从1999年以来，在以培养“农村实用人才”为主要内容的农村人才工作方面做了大量工作，尤其是相关部门开展的培养种养殖能手、评定农民技术职称等工作取得了一定的成效，对农村经济发展起到了重要作用。特别是今年以来，我们围绕新农村建设在人才工作方面做了大量基础性工作，取得了明显成效：

　　一是齐抓共管的机制基本形成。市上调整了农村人才开发工作领导小组，并落实了各成员单位职责和任务。各县（市、区）和部分园区也成立了相应的领导小组，基本理顺了工作关系，形成了坚强的组织领导力量和分工协作的工作机制，并逐步正常运转。

　　二是全面部署基本到位。市委、市政府下发了《关于进一步加强新农村建设人才开发工作的意见》，对全市农村人才工作进行了全面部署。农村人才开发工作领导小组下发了《关于农村人才开发工作领导小组各成员单位职责任务的通知》，分别制定了对农村人才开发工作领导小组成员单位、县（市、区）和园区农村人才工作考核办法。各地各相关部门也进行了认真部署，整个农村人才工作进入全面实施阶段。

　　三是参与者多元化、方式多样化的培训正在开展。在以涉农部门按职责分工大规模开展培训的同时，职业机构按市场需求、农业专业协会按生产需要大力开展培训工作，农村人才素质有一定提高，农民受培训的数量不断扩大。市级各部门的培训工作也通过人事部门的牵头得到了整合。

　　四是新农村建设人才评价机制正在完善。市农村人才开发工作领导小组正在从农民职称评定、表彰使用、激励等方面制定农村人才评价办法，进一步完善农村人才评价机制。

　　五是农村人才服务体系正在形成。市、县、乡、村四级服务网络开始完善，不少乡镇已经设立了农村人才开发服务站，安排了固定的场地，配置了设备，建立了人才资料库，基本做到了机构、人员、场所、设施和工作任务“五落实”。

　　六是农村人才先进典型示范带动作用正在发挥。这次我们评选表彰了一批“优秀农村人才示范岗”、“农村人才开发示范村”、“农村人才开发工作组织先进单位”，这些都是农村人才工作的典型和示范，对他们的表彰将进一步带动和促进全市新农村建设人才工作。

　　然而，目前新农村建设人才工作也还存在部分地方不够重视，家底不明、推进缓慢、措施和办法不多、工作思路不清等问题，在一定程度上影响了新农村建设进程。观念的陈旧是制约农村人才工作的首要问题，农村人才工作需要放在特定的历史环境和全局大背景下重新认识。哪一天人才观念不突破，农村经济发展的问题就突破不了，新农村建设就不能落到实处。做好我市农村人才工作，必须首先从突破农村人才观念入手。

　　一是要树立符合新农村建设实际的“大人才观”。突破传统人才工作的思维模式，眼光看高一点，目标看远一点，充分认识到农村有一技之长的劳动者都可以纳入人才范围，农村人才也是社会主义建设的重要力量，特别是在新农村建设中农村人才是最关键、最重要的因素。

　　二是要树立符合新农村建设实际的“大开发观”。充分认识只有大开发，才有大发展。要把人才资源开发延伸到农村，把人才工作对象扩展到农村，大力开发农村人才资源，多渠道开发、储备农村人才，实现人才资源的合理配置，把新农村建设人才工作作为促进新农村建设的切入点和突破口。

三是要树立抓新农村建设人才工作也是抓农村经济的观念。要围绕农业和农村经济发展目标，加大农村人才资源开发力度，促进农村经济发展。同时，抓农村经济也必须抓人才工作，比如对贫困农民的扶贫，不能只停留于给钱给物，需要增加农民的“造血功能”，培养他们拥有一技之长，掌握增加收入的基本知识和技能。可以说，突破农村人才观念对新农村建设具有划时代的意义。

三、理清工作思路，迅速采取措施全面推动新农村建设人才工作

当前，要按照“突出一个重点，抓住四个载体，完善六项机制”的思路全面推动新农村建设人才工作。

突出一个重点，切实加强新农村建设人才培训

农村人才由于过于分散、不好组织、难于考核等特点，使开发工作在客观上存在许多困难。而最大的困难是如何把农村人才组织起来进行培训，让他们自愿掌握一定技能。培训是农村人才开发的重中之重，是农村人才开发的重要环节和主要切入点。培训就是开发，离开培训，农村人才开发工作就难以落实。一切农村人才开发工作都要围绕培训，以培训为载体和抓手来开展。实施培训既是农村人才开发的必要途径，又是政府职能部门切入农村人才资源开发的重要抓手。因此，要集中精力抓好培训，积极探索适合我市农民和新农村建设特点的教育和培训模式，充分发挥各部门和县（市、区）、园区在农村人才培训工作上的作用，多渠道、多形式、有针对性地培训各类农村人才。

首先，新农村建设人才的成长需要一个过程，这就要求培训工作要抓住关键、把握重点。要弄清市场需求什么样的知识和技能，按需求进行规划开展培训。培训的最终目的是要让农村人才掌握发展经济的手段，从而增加收入，促进农村经济发展。因此，培训目标和方向要定位准确，对路适用，需要什么人才就培训什么人才，需要什么知识和技能就培训什么知识和技能。去年，我市在部署新农村建设过程中，经过反复比较和认真研究，确立了以发展农村产业化、休闲农业、农机推广等为主体的八种全市新农村建设类型。基本涵盖了全市各地的区域特点、经济水平和产业发展方向，具有较强的指导意义。培训工作就要围绕这八种类型来开展，涉及的相关部门也要积极主动地在培训、规划等方面给予支持和指导。

其次，培训要多形式，与使用紧密结合。要根据市场需求决定培训形式、对象、时间，可以围绕项目开展培训，也可与技校、乡镇农校和企业结合进行培训。

再次，县、乡两级政府要主动有意识地扶持一些培训项目，特别是农业科技培训、劳务输出培训等工作，要有新的思路，要搞好培训后的配套工作，为经过培训的农村人才颁发资格证书，增强培训吸引力，使培训的资格证书如大学文凭一样实用，让农村人才凭培训资格证书打工挣钱。同时，有培训任务的部门要进行整合，可采取联合办班、联合培训的形式整合培训力量；要注意将市上和县上的力量进行整合，把市上的师资、培训基地与县上整合起来，不要与县上搞成两张皮；要注意与企业力量的整合，把培训农村人才同企业招聘人才结合起来，使农村人才经过培训后马上有用武之地。

抓住四个载体，积极探索新农村建设人才开发新模式

新农村建设工作中，人才开发工作的载体很多，要善于通过载体抓工作的落实。

一是要以全省开展的“乡村人才开发示范行动”为载体，通过示范带动提升农村人才素质。各地要按照“乡村人才开发示范行动”的要求，建立一批有影响的县乡级示范村和示范岗，打造一批省级、市级示范村和示范岗，加大对其在项目、资金、技术服务以及培训培养、劳务开发等方面的支持力度，充分发挥其示范带动作用，全面提升农村人才素质。

　　二是要以城市人才支持农村服务行动为载体，发挥各类人才带动农村人才开发。统筹城乡经济社会发展，实行“工业反哺农业，城市支持农村”是建设新农村必须坚持的重要方针。要继续推广科技特派员模式，探索有偿技术服务、技术转让、技术入股、领办创办企业等模式，进一步调动科技人才驻村服务的积极性；要动员和组织专家服务农村，进一步加强“专家服务基地”建设，大力挖掘我市丰富的专家人才资源，积极探索专家服务农村的新路子，使更多的高层次专家走向农村、服务农民、发展农业；要做好“三支一扶”志愿服务大学生管理工作，激励和引导大学生到农村就业、创业、志愿服务，积极为他们搭建平台，引导他们热爱农村、立足农村、艰苦创业、建功立业；要加强从机关选派参与支持新农村建设的优秀干部的管理，建立有效的激励机制，充分发挥其作用。同时，积极鼓励机关、事业单位人员到农村领办创办龙头企业、承包经营经济实体、推广运用农业新科技，带动农村人才共同致富。

　　三是要以农村经济发展项目为载体，在产业发展中培养和聚集农村人才。要摈弃就项目论项目，就人才抓人才的思路，将农村人才开发和农村经济发展项目密切结合起来，以项目实施来带动人才开发，通过人才开发来促进项目的顺利实施。

　　四是要以各种农村经济合作组织为载体，抓农村人才的组织管理。要积极探索公司加农户、支部加协会、技术加土地、人才加股份等各种有效的形式开展人才工作。各级、各部门要针对农村专业技术协会是农民自发组织、自主经营、民主管理、自我服务的特点，为协会提供服务，创造良好的发展环境。

    完善六个机制，依靠规范化的运行机制推动农村人才工作自动运行

机制很重要，它不因人的变化而变化，不因领导在不在、有没有人督促而变化，是一种自动推进、模式化运作的方式。当前，农村人才开发工作刚刚起步，需要做大量基础性的工作，而最重要的就是建立完善规范化的工作机制。

　　一是建立选拔储备机制。去年8月，市人事局已经牵头对农村人才的范围进行了界定，组织对全市农村人才基本情况进行了统计，建立了农村人才信息库。各地还要采取适当的形式，定期将农业和农村工作中符合条件和标准的农村人才选拔出来，分门别类纳入管理范围，进行科学分类，建立信息库，实行动态管理。

　　二是建立培育机制。对农村人才的培训是一个方面，但我们还要有意识地培养他们，使其作用和潜力得到尽可能地发挥。要将接近农村人才标准的农民培养为农村人才，将农村人才培养为党员、村组干部，培养为专业大户、协会骨干等等，使其层次不断提升。这些，都需要研究制定合理的机制和政策，这项工作做好了，农村人才的层次也就能不断上升。同时，对还没有达到但接近农村人才标准的，也要建立信息库，有计划地培养，使其尽快进入人才的范围。

　　三是健全激励机制。要完善新农村建设人才评价办法，研究制订不同种类的农村人才评价机制；要以农民技术职称评定为重点，研究提高农民评定技术职称积极性的办法；要将新农村建设优秀人才选拔表彰和使用形成制度，市上将每2—3年评选、表彰一批新农村建设优秀人才，各地可采取灵活的方式对新农村建设优秀人才进行表彰；要积极拓展工作领域，研究帮助新农村建设人才解决实际困难的措施。

　　四是完善服务机制。党委、政府在农村人才工作中主要是服务工作，这一点要明确。在人才工作中，知识和技术将取代权威。因此，要积极研究为农村人才服务的措施和办法，建立起服务农村人才的机制。当前最要紧的是，要以市和县（市、区）人才市场为载体，建立“市、县有人才中心，乡有服务站，村有信息员”四级互动、资源共享、分级管理的新农村建设人才市场服务体系。要围绕“人才下乡、农民进城”的新理念，研究促进农村人才合理流动的办法。

　　五是建立管理考核机制。考核是推动工作的重要手段。市上已经出台了相应的考核办法，对去年工作正在组织考核，即将进行全市通报。各地要将新农村建设人才开发工作纳入党委、政府目标考核，实行“一把手”抓新农村建设人才开发工作目标责任制，严格考核，逗硬奖惩。要建立新农村建设人才开发工作定期通报制度，加大督促检查力度，强化管理。

　　六是建立农村人才使用机制。搞好新农村人才工作，不仅要盘活存量人才，同时还有一个内部挖潜、自身“造血”的问题。要研究措施和办法，让农村人才有用武之地，实现自身价值。比如，通过递进培养，将农村人才培养为村组干部，进一步在农村中发挥骨干作用。要实施“回引工程”，广泛动员外出务工经商人员中的能人回乡创业。通过他们的示范和影响，用实际行动支持新农村建设，带动父老乡亲共同致富。

　　四、加强组织领导，认真把新农村建设人才工作抓落实

　　新农村建设人才工作涉及的部门多，优势分散，容易出现各自为阵的现象，加之一些地方和部门又缺乏相应的手段，工作不容易抓落实。因此，各地和各相关部门要明确，抓农村人才开发工作不是某一个部门的事，各有关部门工作力量的整合对农村人才开发成效至关重要，一定要高度重视，提高服务意识，增强农村人才开发的整体协作功能。

　　各级党委、政府要高度重视，按照党管人才的要求，把新农村建设人才工作作为整个人才工作的重要内容，纳入人才队伍建设总体规划，切实抓紧抓好。对于整个人才工作包括农村人才工作在内，组织部门牵头抓总、宏观指导、协调服务，起到了坚强的组织保障作用。人事部门要在农村人才工作上做好牵头负责工作，这是从省上到市里都已经明确了的工作职责。要既当主角又当配角，在编制新农村人才工作规划、培训农村人才开发骨干、建立专家服务基地、加快农村人才市场建设、完善农村人才服务体系和农村人才评价办法、开展农民职称评定等方面切实负起责来。要加强督查和考核，对工作不积极主动，履行职责不到位的部门要采取适当形式予以通报。市级各相关部门也要各司其职、密切配合、齐抓共管，重点是要结合各自职能抓好这项工作。教育部门要着力在调整教育结构、加强农村教师队伍建设、推进城市教师支持农村建设、发展农村职业教育等方面抓落实和不断创新；科技部门要在推进科技成果转化、加大农业科技培训、深化科技特派员工作等方面抓落实和创新；农办要着力在加大农民工培训、打造劳务品牌上抓落实和创新；农业部门要在深化“五大培训工程”、大力培养新型农民上抓落实和创新；财政部门要在农村人才培训、农村职业教育及表彰激励等基础工作上加大支持力度；其它部门和群团组织也要主动配合、积极参与，认真组织完成好全市新农村建设人才工作的各项任务。

  　同志们，今天这个会议既是总结表彰会，也是进一步抓好我市新农村建设人才工作的一个动员会、部署会。“一年之计在于春”。希望大家积极筹划，明确目标，落实任务，开拓进取，切实加强社会主义新农村建设人才开发工作，为构建和谐、创新、开放的绵阳作出新的贡献。