充分发挥牵头负责职能

扎实推进新农村建设人才工作

中共绵阳市委组织部副部长、市人事局局长  胥跃东

　　去年初，市上调整了农村人才开发工作领导小组，将领导小组办公室设在市人事局。紧接着，市委、市政府出台了《关于加强社会主义新农村建设人才开发工作的意见》，市农村人才开发工作领导小组召开了会议，对全市新农村建设人才开发工作进行了全面部署，进一步明确了人事部门牵头负责的职责。一年来，在各地各相关部门的支持、配合下，人事部门牵头做了大量基础性的工作，有力地推进了新农村建设人才开发工作取得新的进展。然而，面对新农村建设人才开发工作这项新的任务，我们所做的工作才刚刚开始，还需要做大量深入细致的工作。下面，我就人事部门如何做好农村人才开发工作讲四点意见。

　　一、过去一年的主要工作

　　去年，我们在2005年底组织全市人事系统在江油召开农村人才工作会，对全市人事系统农村人才开发工作进行初步部署的基础上，按照农村人才开发工作领导小组的安排部署，进一步加大工作力度，做了大量基础性工作：我们明确了2006年农村人才开发工作要抓的10件大事，将农村人才开发工作列为局内四大重点工作之一，实行矩阵管理；以文件形式明确了局有关科室在农村人才开发工作中的职责任务；在政务网和党政网上开辟了农村人才开发工作专栏专题宣传。同时，针对部分地方和部门对农村人才内涵理解不清的实际，于去年在全国率先明确了农村人才内涵，分类量化了农村人才范围和具体指标，并牵头对全市农村人才情况进行了调研统计，摸清了家底，对于帮助各地理清工作思路、落实工作措施具有重要意义。《中国人事报》对我市分类量化农村人才范围和具体指标的作法作了具体报道，辽宁阜新等省外一些市还借鉴参考。为切实做好牵头负责工作，去年5-8月，我局还专门组织调研组到部分县（市、区）和园区调研和检查，进一步掌握了全市农村人才开发工作情况，指导了各地开展农村人才开发工作。

　　在此基础上，我们积极汇报，争取了市委市政府的高度重视。市委市政府调整了农村人才开发工作领导小组，印发了《关于进一步加强新农村建设人才开发工作的意见》（绵委办〔2006〕33号）。常务副市长、市农村人才开发工作领导小组组长左代富同志于3月14日主持召开了领导小组会议。紧接着，市农村人才开发工作领导小组为各成员单位明确了职责任务，制定了县（市、区）、园区和各成员单位2006年农村人才开发工作目标任务考核办法，并认真组织检查和考核，有力地督促了各地各相关部门圆满完成去年的目标任务。这些基础性工作，为农村人才开发工作的深入推进打下了坚实的基础。

　　各县（市、区）人事局和园区党群工作部也积极行动，全力推进新农村建设人才工作。有的开展评选表彰农村人才先进活动；有的对农村人才建立了名册，实行常规登记制度；有的将引进国外智力工作与新农村建设紧密结合。同时，市农村人才开发工作领导小组各成员单位也结合各自职责任务，创造性推动工作，重点开展各类农村人才培训。从去年底我们组织的目标考核情况看，各地各成员单位基本完成了年度目标任务，部分县（市、区）和成员单位效果还相当突出。

　　二、新形势下面临的新要求

　　首先，要明确围绕新农村建设抓人才工作是人事部门当前和今后一个时期的重点工作。长期以来，人事部门主要从事的是机关事业单位人事人才工作，与农村工作联系不是很密切。新时期，人才工作的范围已经向农村和农业工作延伸。人事部门不再仅仅是为机关事业单位服务的职能部门，而是新农村建设的直接参与者和推动者。因此，人事部门要主动将工作范围由机关事业单位不断向农村、农民和农业拓展，围绕新农村建设发挥应有的作用。

　　其次，新农村建设已经掀起高潮，人才开发工作显得十分迫切。去年以来，市委、市政府对新农村建设做出全面部署后，全市各级各部门发挥各自优势积极投入新农村建设，掀起了我市新农村建设高潮。但由于人才的开发周期较长，而新农村建设对人才的需求又十分迫切，市委、市政府对人事部门抓新农村建设人才开发工作又高度重视。能不能围绕新农村建设做好农村人才开发工作，为新农村建设提供强有力的人才支撑和智力保障，是对人事部门的考验，也是对农村人才开发工作领导小组成员单位的考验。因此，新农村建设越是迅速推进，农村人才开发工作显得越紧迫重要，肩上的担子显得越光荣而艰巨。

　　再次，人事部门虽然牵头做了许多基础性工作，但深入推进的工作才刚刚起步。人事部门牵头负责以来，在各地各成员单位的大力支持和密切配合下，虽然已经做了许多工作，但多数还只是些基础性和起步工作，农村人才工作中还存在个别人事部门认识不足，缺乏主动性，工作观念和思路不适应新农村建设，过于依赖政府资金投入来推动人才工作等问题，都需要在深入推进过程中解决，因此需要我们去做的工作还很多。

　　三、今年及以后一个时期的工作

　　一些地方认为人事部门抓农村人才开发工作不好抓，没有资金，也没有什么权力，牵头负责工作不好做。我认为，人事部门只要做好以下工作，就实现了牵头负责的目的。

　　一是抓考核。去年，市人事局牵头以领导小组的名义为各地各成员单位落实了2006年的目标任务，最近组织进行了考核。下一步，我们将以农村人才开发工作领导小组名义将考核结果报市政府，并将进行通报。今年，我们也将以领导小组名义为各地各成员单位落实年度目标任务，继续实行目标考核。各地人事部门要善于借助和发挥领导小组的作用实施目标考核，从而增强牵头力量，推动各成员单位的工作。

　　二是抓激励。最近，市委组织部和市人事局联合拟制了《市级新农村建设优秀人才示范岗、人才开发示范村、人才工作先进单位和先进个人评选办法》。按照这个办法，今后我们将定期评选表彰新农村建设人才工作中的先进。同时，将进一步深入开展农民技术职称评定工作，为农村人才中符合评定专业技术职称条件的免费评定技术职称。此外，在过去建立的专家基地的基础上，继续建立一些专家服务基地，并进一步组织专家基地开展工作，通过专家带动农村人才服务新农村建设。各地也要在这些激励措施的基础上，千方百计激励农村人才发挥作用。

　　三是抓联系点。去年底，我们已经在这次评选表彰的单位和各地推荐的单位中，确定了5个市人事局的新农村建设人才开发工作联系点，直接指导各联系点开展工作，也便于了解情况，分析问题，总结经验。今年，我们将重点抓好这些联系点的工作。各地人事部门也要善于通过建立联系点、示范点等方式，以点带面推动整个农村人才工作。

　　四是抓培训。农村人才培训是农村人才开发的关键，培训就是开发，没有培训就没有开发。今年，我们将牵头组织农村人才开发工作领导小组成员单位和县（市、区）对2007年农村人才培训任务进行落实，并加大考核力度。各地也要组织落实今年的培训目标任务，按照目标任务切实抓好培训工作。

　　五是抓宣传。农村人才开发工作还是一项新的工作，还不被广大农村和社会熟悉了解，今年我们将进一步加大宣传力度，扩大农村人才开发工作的影响，争取社会广泛了解和支持。当前要全面宣传这次受表彰的先进集体和先进个人的优秀事迹，发挥好典型引导示范带动作用，让各地学有样板、赶有目标。同时，我们将认真对联系点人才工作经验进行总结，帮助联系点扩大影响。各地也要注意总结发现典型，以点带面、点面互动，推动农村人才工作。

　　四、加强组织领导保证各项任务完成

人事部门牵头负责不可能像过去那样靠指挥谁来实现，而必须建立一些自动运行的机制，以机制实现自动运行。当前，不少地方农村人才开发工作领导小组成员发生了变化，要及时进行调整；要建立考核机制，善于通过考核促进工作，以考核增强牵头力量；要研究和尽快建立新农村建设人才的选拔、培养、激励和使用等机制，使新农村建设人才工作依靠机制自动推进。同时，新农村建设人才开发工作涉及人事部门业务工作的方方面面，单靠某一个科室无法完成好工作任务，人事部门必须明确内部的分工和职责。

同志们，人事部门牵头负责抓农村人才开发工作是人事部门参与新农村建设的重要切入点，我们一定要不断增强责任感和紧迫感，围绕市委市政府的总体目标要求，充分发挥人事部门应有的作用。