随着干部人事制度改革的不断深入和干部“四化”建设进程的加快，各级党委、政府相继出台“领导干部最高任职年龄”的政策规定。此举使一大批学历高、能力强、素质好的年轻干部走上了领导岗位，这对于优化干部结构、提高领导干部的整体素质都有着重要意义。在一大批优秀年轻干部涌现的同时，也出现了因达到最高任职年龄走下领导岗位，而未达到退休年龄的领导干部，习惯上称之为退居二线领导干部（以下简称二线干部）。由于相关的配套政策、措施未能及时跟上，以及受传统观念和社会环境的影响，使得这一群体处于干部管理使用的“盲区”。

涪城区处在绵阳市科技城建设的腹心地带，是绵阳市的政治经济文化中心，这也就要求涪城区的干部应该在经济社会改革与发展的进程中起示范带头作用。随着二线干部在整个干部队伍中所占的比重越来越大，如何管理好、安排好、使用好这些干部，如何使他们在非领导职务岗位上做到想干事、敢干事、能干事，已成为新时期公务员管理的新课题。

现状与特点

据统计，截止2007年4月，全区正、副科级领导干部共361人，其中有二线科级干部96名（其中，45-50岁8名；50岁-55岁79名；56岁-60岁9名。初中文化3人；高中文化7人；中专文化12人；专科文化51人；本科文化23人）。占科级领导干部总数的27％。

数据呈现出二线干部的三个特点：一是随着人事制度改革，二线干部已在党政领导干部中占到相当大的比重，而且随着改革的不断深入，二线干部的数量会继续上升，成为一支庞大的队伍。预计到2010年，我区将产生150名二线科级干部。二是大部分二线干部处在45-55岁这个年龄段，离退休还有5至10年时间，虽然已从领导岗位上退下来，但他们身体状况好，正处于智慧、经历和阅历日臻完善和丰富的时期。三是他们大多在工作的同时坚持自考、函授学习，取得了专科、本科学历，学历层次较高，综合素质较好，是党和政府宝贵的人才资源。

问题与原因

 二线干部大多在领导岗位上工作多年，他们政治经验丰富，组织协调能力强，工作业绩突出，因年龄受限，突然由“一线”转“二线”，缺乏思想准备，缺少同事的关心和家人的理解，在工作上、思想上、生活上或多或少地存在着不顺、不适、不悦。种种问题的存在，影响了他们从退居二线到退休这段时间的工作、生活。特别是对这部分干部的管理使用缺乏政策依据、制度保证，基本上是无法可依、无章可循、无经验可学。

身份特殊，处境尴尬。大部分二线干部在离任后存在“一不做，二不休”（一不做事，二不退休）的现象。分析原因有四：一是从《国家公务员暂行管理条例》到《公务员法》都没有制定对领导干部退居二线的相关规定，各地也没有出台规范管理的相关制度，二线干部的权利、责任、义务不明确，二线干部干什么、怎么干不清楚，使其成为公务员管理的空档；二是大部分二线干部以前在单位是主要领导，退下来后，碍于面子不愿从事一般的业务工作；三是部分新上任的领导鉴于老领导的身份，开会不请、工作不分，少见面、不沟通，使二线干部对工作上的人和事采取回避的态度；四是单位一般干部对老领导保持恭敬的态度，主动承担工作。在这种“弹性”管理及内外多重作用下，部分二线干部觉得上班喝茶看报无聊，进进出出障眼，久而久之不再正常上班。

思想懈怠，步入误区。部分二线干部存在退居二线等于提前退休的思想，工作上只求应付，思想上不思进取，而对外出兼职或工作以外的活动兴趣浓厚。少数干部甚至错误地将退二线作为与组织讨价还价的筹码，千方百计找实惠或提高政治待遇。造成这些思想的根源在于：一是宣传教育力度不够。我们长期致力于打破“铁饭碗”、搬掉“铁交椅”，提倡领导干部能上能下、能进能出，但在实践中，相关的宣传教育却未能及时跟上，造成许多领导干部对这干部人事制度改革的意义知之甚少，思想认识上许多模糊概念未能及时消除。二是管理不到位。没有出台刚性的管理制度，各单位在管理和监督上无据可依，“偏之于软”，放任自流。三是受“官本位”传统观念的影响所形成的“痼结”。

人才浪费，资源流失。45—60岁这个年龄段的干部，大多有当兵、下乡、文化大革命的经历，不少人自强不息，具有丰富的社会阅历和工作经验，使他们成为了单位的核心领导，成为了干部队伍中的骨干精英。然而因为缺乏有效的管理等原因，大部分二线干部离任后都无法积极投入到工作中，变成了“自由人”。这样，他们较强的工作能力、丰富的工作经验及领导艺术都没有发挥和利用的空间，大大削弱了干部队伍的整体战斗力，造成党政人才资源的极大浪费。

竞争失衡，影响大局。部分二线干部从领导岗位上退下来后，因多种原因，基本不上班、单位组织的学习和集体活动想参加就参加，不参加也没人管，一些阶段性的中心工作也从不过问，已经完全把自己当成退休的人。可在福利待遇面前，他们却和在职干部一个样，于是便有了“吃国家的饭，做自家的事”的现象，这会对在职干部造成不良影响，甚至影响党和政府的良好社会形象。

占用编制，恶性循环。随着近几年二线干部数量的增多，造成了部分单位存在人员满编的状况，由于二线干部多数进入“准退休”状态，成为单位的“自由人”，这样使得单位实际做工作的人手少，导致日常业务无法正常开展。单位想进人，却苦于没有编制，只好到基层单位借调工作人员，最终是借了走，走了又借。另外，个别单位因组织安排又有新领导到任，造成严重超编，久而久之形成恶性循环。

对策与建议

怎样调动二线干部的积极性，是新形势下推进干部人事制度改革、稳定发展大局的迫切需要，是落实《干部人事制度改革纲要》和《党政领导干部选拨任用条例》精神的具体体现。

交流思想，正面引导。在职领导干部要主动与二线干部交流思想、沟通感情，倾听他们的意见和心声，消除二线干部怕组织上忘记自己、怕群众冷落自己的敏感心态，消除他们怕做了工作反被认为“揽权”、“出格”的思想顾虑，调动他们的工作积极性，引导其正确对待组织的再安排，当好参谋，树好形象，发挥余热。组织二线干部培训班，引导他们树立正确的权力观，促使他们放下思想包袱，摆脱“官本位”思想，认真对待和服从组织分配的工作；加强《干部人事制度改革纲要》、《党政领导干部选拔任用工作条例》的宣传力度，特别要加大领导干部能上能下方面的宣传力度，使之深入人心；可通过开展诸如“当官为什么”、“退居二线干什么，怎么干”大讨论等活动，引导其端正思想，认真做好组织分配的工作。

完善制度，加强管理。退居二线绝不等同于退休，二线干部仍是在编干部，组织上对他们仍然要用现行的干部管理制度严格管理，经常教育，绝不能撒手不管、放任自流。

一是出台规定。对二线干部的管理应有一个刚性制度，便于各单位规范操作。在编就有岗，有岗便有责。要进一步明确二线干部的职责、地位和作用，规定退下来的干部要积极参与单位工作，接受单位管理。二是认真考核。要按照在职干部考核办法严格考核，在实际操作中，既要做到严格管理，又要结合实际，有情操作，对确因身体原因不能上班的，在待遇发放上要与上班的二线干部有所区别，以充分调动二线干部的工作积极性。

结合实际，分类使用。要充分挖掘二线干部潜能，真正实现党政人才资源二次开发，关键在于如何使用二线干部，让他们重返“一线”。二线干部的管理使用要依靠刚性的机制，但人性化的操作是不可或缺的。摸清情况，掌握动态，本着尊重意愿、力所能及、因人而异、扬长避短的原则，为其安排适合的工作岗位，充分发挥出二线干部的优势。

对一些身体健康、精力充沛的二线干部，可以继续分管、具体负责业务、协助年轻干部管理某一项工作，以充分发挥其资历优势、能力优势。对一些从核心部门退居二线的领导干部，要利用其阅历优势，多参与重大决策和中心工作。采取各种形式定期征求他们的建议，为决策提供参考。对一些有专业技术职称的或有一技之长的二线干部，可“下放”到人手少、任务重的业务科室做一些心理压力比较小的具体工作，以解科室燃眉之急；或利用其技术优势，组建专业技术团、咨询队、指导组，帮助解决基层群众在生产、生活中遇到的技术难题。对一些经济工作经验丰富、具有一定社会关系优势的二线干部，可组建招商团，参与招商引资工作，为招商引资穿针引线，政府需保障其工作经费、车辆调度及人员配备。还可抽调一部分具有一定威望的同志组成调研组、督察组，定期或不定期地对有关单位在执行法规、履行职责、为民服务、工作作风、勤政廉政等方面进行检查评估，通过开展针对性调研、专项督查等形式，充分发挥他们的参谋作用。

有效激励，全面促进。激励机制是公务员管理机制中的重要组成部分，对于二线干部的管理尤为重要，通过政治激励、物质激励、精神激励三种方式，使他们奋发起来，积极投身工作。

政治激励。各单位要主动向他们传达上级的有关精神，安排他们阅看有关文件；聘请他们为决策顾问，在进行重大问题的研究决策时，主动征求这些同志的意见或建议，事后适时向他们通报有关情况。

物质激励。每年专门评选表彰一批工作优秀、成绩突出的二线干部，并给予一定物质奖励，树立典型，激励先进，鞭策后进。年度考核评选为优秀的二线干部，除发放在职优秀人员的统一奖金外，还应增加一定的物质奖励，以示激励；对于参与党委、政府中心工作、重大决策的二线干部，做出突出贡献的，要给予一定物质奖励；对于参与调研、督察的，奖金要与调研成果、督察成效，激发其工作积极性。

情感激励。强调对二线干部的理解和关心，看重其个人的意向和要求，营造一种理解、真诚、友爱的氛围。一是尊重二线干部。要教育引导单位工作人员尊重二线干部，认真学习他们的政治素养、敬业精神和工作经验，特别是年轻干部要经常与二线干部交流，向他们讨教工作方法和领导艺术。二是关心二线干部。现任领导干部要主动从政治、工作、生活等各方面给予关心照顾，支持、鼓励和督促二线干部发挥其应有的作用，创造一种温馨的工作氛围。三是体谅二线干部。对二线干部的管理要严中有宽，对于身体状况不太好的二线干部，在上下班时间上可适当自由一些，在工作任务安排上适当减轻一些，从而使他们乐于工作、轻松工作。

   （作者分别为涪城区人事局局长、涪城区人事局公务员管理股股长）