紧扣企业发展和新农村建设做好引智工作

 潘　仕　荣

（2007年9月19日）

朋友们，同志们：

今天我们召开的全市引智工作会议，是2001年引智工作职能从市科委划到市人事局以来召开的第一次会议。根据我市引智工作的现状和今后的发展，非常需要召开这次会议。召开这次会议很不容易，从思考、酝酿、准备到今天会议的召开，经过了一个较长的时期，而且得到了市级相关部门特别是市经委、市信息产业局、科创区的大力支持。局党组和省外国专家局对这次会议高度重视，稍后省外专局侯建平局长将就引智工作作重要讲话。刚才,几个引智单位交流了经验,下面我就引进国外智力工作讲几点意见。

一、引进国外智力工作的基本内涵

实施过引智项目的单位和地方可能对引智工作有所了解，但还有不少单位和地方对 “引进国外智力”工作不太了解,就此我简单地作一介绍。

所谓的引进国外智力工作(简称引智)，就是以人为载体，通过引进国外专家的形式，把我们加快发展经济和社会事业，逐步缩小与世界上发达国家之间差距所需的智力资源，即先进技术和管理知识，引进来为我们所用。这是目前国际上普遍采用的做法。引智工作有三个特点：起点高，见效快;成本低，资助多;技术熟，风险小。

起点高，见效快。我们引智的对象都是国外高层人才，在某一领域技术和实力属于国际级的专家型人才。通过借用他们智力，使我们能直接借鉴和吸收当代世界的最新科技成果和管理经验，直接实现技术和管理的跨越式进步，它能解决国内无法解决，或者可能由自己独立解决需要花费数倍时间的技术问题，使我们的事业发展起点更高，见效更快。近年来，我们在这方面有不少成功的范例，有的企业甚至从创业之初就积极引进外国技术和专家，引智伴随了企业的整个成长过程。刚才几个企业的代表也现身说法，交流了成功经验,大家可有所借鉴。

成本低，资助多。有的企业为提高技术水平，花费几百万甚至上千万引进设备和技术，把技术人员送出去培训。而引进外国专家来绵指导，花费不大，国家、省外专局还会资助专家经费、引智成果示范推广费用和保证引智工作正常开展所必须的费用，具体包括专家国际旅费、食宿交通费、城市件交通费、专家零用费、突出贡献奖励、技术培训费、宣传资料费、种子费和其他费用等，企业实际付出不大。同时，对于急需技术突破，又苦于没有合适专家人选的项目，还能通过国家、省外专局牵线搭桥，为企业在各个外国专家组织中寻找合适人选，省去了企业自己联系的成本和风险。

技术熟，风险小。引智所实施的项目都是经过实践检验和专家验证的比较成熟的项目。比如，对于农村而言，发展具有较高经济价值的品种，存在信息不畅、自然条件不适以及农民素质不高等不利因素。如果引进国家、省外专局精心选择的农业引智成果示范推广项目，这些项目从国外引进后，已由专家进行了必要的技术改良，很多都在外地已经成功种植并取得了良好经济效益，这些品种在日常管理、技术、销售等方面都非常成熟和稳定，能大大地降低风险成本，免去农民群众后顾之忧。

二、我市近年来引智工作情况

我市国外智力引进工作职能2001年机构改革时由市科委划转人事部门，成立了由常务副市长为组长，15个部门“一把手”为成员的领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市人事局人才开发流动科，由一名工作人员兼职。市引智办的主要职能是：对各单位上报请求国家资助的项目进行审核，并上报国家、省外专局审批；项目下达后，负责对项目执行情况的审查、监督；承办引进国（境）外智力的联络、协调、宣传、安全、保密工作；协助负责在绵工作外国专家的管理。近年来，我市围绕科技城企业发展和新农村建设，共实施各类引智项目69项（其中国家级重点项目1项），获国家和省资助引智经费近200万元，引进外国专家149人次，建成省级引智示范基地1个，引智领域涉及农业产业化、食品加工、饲料、畜牧、建材化工、电子信息、纺织丝绸、汽车配套等。据省外专局统计，我市每年都有10余个引智项目，近年来引进国外智力的数量和专家的水平在全省居于最前列，为我市产业结构调整、转变经济增长方式、增强自主创新能力、培养高品质人才作出了重要贡献。主要做了以下工作：

一是掌握基本情况，有针对性开展工作。我们十分注重掌握了解企业对引智工作的需求情况，定期到企业调研，以便有针对性地做好服务工作。特别是去年，我们主动深入了20余家骨干企业和9个县市区进行调研，比较全面地掌握了第一手资料，在此基础上提出了当年引智工作方案，使引智工作更具有针对性。

二是围绕企业需要，精心选择申报项目。引智工作能否为地方经济建设发挥重大作用，关键在于能否引进产业迫切需要解决而国外技术优势明显的项目。因此，我们始终把项目立项工作摆在首要位置。对上报的引智项目，组织市级相关职能部门和有关行业专家逐一论证。对论证中发现不够完善的项目，及时明确应解决的技术课题和其他相关问题，指导引智单位完善申报项目。同时，对拟引进的外国专家进行综合分析，避免盲目被动，影响项目质量和效益。2006年我市申报项目18项，国家、省外专局批准15项，申报成功率为83%。

三是突出工作实效，狠抓项目落实。引智项目确定后，我们立即将工作重点转移到狠抓项目落实。专家到位前，我们与企业一道制定工作计划，将工作中的技术难点和需要解决的问题列成清单，确保专家来后在最短时间内达到最好效果。专家来绵后，我们都要派出专人全程陪同服务，督促引智单位提供必要的工作和舒适的生活条件，为专家工作做好后勤保障。在为专家服好务的同时，我们加大了对项目实施的跟踪管理力度，随时掌握项目的执行、成果转化、总结、示范推广等情况，使引智项目的成效真正得以体现。

四是广泛宣传，积极拓展引智空间。由于引智工作还不为多数单位和地方了解，因此我们通过各种形式、渠道对引智工作进行广泛宣传。一方面，我们利用到引智单位调研和与职能部门沟通协调的机会，大力宣传引智工作的重要性，介绍有关政策和业务办理程序，积极争取企业和有关部门对引智工作的认同和配合。另一方面，通过《绵阳日报》、《绵阳晚报》、绵阳电视台等媒体，对专家来绵后有关工作追踪报导，重点宣传引智项目取得的良好效益，扩大引智工作的社会影响面。同时，注重搜集、整理项目资料，把每个专家指导的内容及时整理成录音、录像或文书档案，将其中有价值、有实效的项目及时向市委、市政府和省外专局报告，争取上级的支持。

通过近年来的引智工作，主要有这样几方面的成效：

第一，有力地促进了引智单位技术革新、经济发展。我们始终把落实引智项目求实效作为工作落脚点，积极引进国外智力解决生产经营中的关键性技术难题，以此促进引智单位获得良好经济效益。2002年以来，通过引智项目的实施，共为引智单位增加销售收入8800万元，降低成本1500万元，新增利润2550万元。如，新晨动力机械有限公司是中国西部最大汽车发动机研发制造基地之一，但随着近年来国家燃油消耗强制标准的出台以及燃油税的择期实施，柴油动力的优势日趋显现，开发出环保性的低油耗轻型柴油机已成为公司在国家汽车发动机技术创新体系和采购体系占据领先位置的关键。通过为其引进的丰田公司资深专家悉心指导，公司开发了D0柴油机系列，当年即销售1000台，实现销售收入1500万元，新增利润200万元。同时，公司积极配合我市重大投资项目－金杯汽车整车生产的实施，将该款柴油机成功搭载到金杯海狮等车型，为更多金杯车型落户绵阳创造有利条件。又比如，四川建乐种苗科研开发有限公司是省级引智成果示范推广基地，公司聘请美国爱荷华州立大学作物育种博士黄藻芬先生为主研人员，开发出“乐玉一号”玉米新品种，该品种是非常适合在四川浅丘和低山地区种植的优质高产饲料玉米，比对照增产22%，每亩可增加农民收入91.5元，公司年均增加销售收入600万元，利润75万元。目前，项目单位已在省内绝大部分市州以及新疆建立示范推广基地共计5000亩，成为带动区域经济发展，增加农民收入的新亮点。

第二，有力地促了引智单位管理水平的提升。企业管理是目前许多企业的软肋。针对这一情况，我们除为企业聘请高水平技术专家外，还注重引进国外高级管理专家指导、提高企业经营管理水平。如，绵阳铁骑力士公司说，他们每次产业结构调整，都离不开对外国先进技术的学习吸收。2002年该公司致力于拓展蛋业新品种之时，公司即聘请荷兰管理合作项目专家威廉.约翰.德库进行技术指导，促使公司的圣迪乐牌系列蛋品仅用7个月时间就在全国蛋品行业率先通过国际食品安全管理体系认证，为圣迪乐蛋品进入欧、美等发达国家奠定了基础。又如，四川光友薯业有限公司聘请法国管理专家皮尔先生指导企业生产、财务、人力资源管理和市场营销等，并聘请其在华期间担任公司总经理，建立了企业现代管理制度，大大提高了公司管理水平，销售收入直线上升。

第三，有力地促进了新农村建设产业发展。为积极为新农村建设提供智力支持，我市2002年以来共引进农业新品种6个，推广引智示范种植10000余亩。如，北川羌族自治县曲山镇石椅村素有“中国李子之乡”之称，但近年来，由于市场供大于求的因素，该村种植的李子等水果已出现滞销现象。针对该村土壤肥沃、雨量充沛、昼夜温差大的特点，在省外专局的帮助下,为该村引进了四川省自然资源研究所研发的红阳猕猴桃项目。目前，先期示范种植的200亩猕猴桃已挂果，2007年已获得果实3000斤。同时，在这个项目的带动下，该村还建成了集生态、观光、示范为一体的省级无公害水果生产示范基地，农业产业化已初具规模。又比如，上世纪90年代，北川曾从加拿大引进曼地亚红豆杉开始进行栽培及无性繁殖育苗试验，取得了初步成功，但面临着品种落后、繁殖系数不高的困难。2006年在省外专局和省林科院的帮助下，结合当前社会需求，引进了更先进、优良的红豆杉栽培技术，并对相关技术难题进行攻关。现已在漩坪乡敏溪村、禹里乡庙坝村和白什乡白水村进行大面积成片造林，造林面积达3500余亩，收到了极高经济效益。

四、“十一五”期间引智工作计划

为进一步做好引智工作，我们编制了《绵阳市引进国外智力“十一五”规划》。《规划》指出，在“十一五”期间，要计划实施引智项目70个，聘请外国专家150余人次，新增省级引智示范基地1个和国家级重点项目1个。按照《规划》，我们下一步引智工作主要围绕以下主题开展。

第一个主题是，围绕全市的重点产业发展项目促进“工业强市”。主要按照新一轮经济结构战略性调整要求，依托重大建设工程、技改项目、产业化项目开展引智工作。积极为电子信息、汽车及其零部件、生物医药与食品、冶金、材料化工、纺织等六大产业集群以及信息技术、生物技术、先进制造技术等高新技术发展壮大服务。依托各开发园区，通过入园企业引智项目的带动，鼓励留学归国人员及各类高层次人才来绵投资创业。

第二个主题是，围绕“发展生产、富裕农民”的核心促进社会主义新农村建设。根据我市实际，重点支持适合我市自然条件、市场前景良好的水果、蔬菜、林木、水产品、畜牧品种的选育与种植、养殖。加大对我市农业产业化龙头企业引智工作的支持力度，重点引进农副产品深加工及营销、储运、保鲜技术以及企业经营管理的外国智力。同时通过引进国外专家培训和解决实际问题，培养和引领农村人才创新和示范带动的能力，组织3-5项成熟的引智成果在我市新农村建设示范村推广，促进引智成果效益的最大化。

第三个主题是，围绕建设百万人口大城市的目标促进和谐绵阳建设。配合绵阳“会客厅”的建设，重点支持城市规划建设和管理的引智项目。加大生态环境质量改善工程方面的引智力度，积极支持污染物无害化处理、环境监控、生态公益林等方面的引智项目。抓住旅游业这一新的经济增长点的机遇，积极主动为其引进具有国际水平的旅游专业人才，支持重点景区发展。

五、进一步做好引智工作的要求

一要进一步提高认识，明确工作重点。从全市总的情况来看，除市级和北川之外，其他县市区和园区的引智工作基本没有开展，这当中固然有县市区企业对国外技术需求不大的因素，但也与各县市区和园区对该项工作认识不够有一定关系。各县市区人事局和园区党群工作部一定要充分认识到引智是当前人事部门直接服务地方经济建设的一项重要工作，主动向领导汇报，积极主动开展工作。目前，国家、省上的工作原则之一就是要集中引智资金支持部分重点项目，特别是具有显著经济和社会效益，科技含量高，对地方经济有重大影响的项目。这就要求人事部门的同志跳出惯常思维和工作方式，对本地产业结构、企业现状有全面了解，围绕本地经济工作重点开展工作。当前，各县市区可将工作重点放在农业引智示范项目的引进、推广，各园区的工作重心则应向进园的成规模企业倾斜。

二要积极主动服务，协调各方力量。引智工作是一个系统性工作，不仅仅是人事部门的努力，更需要各个部门的协调配合，建立有效的引智工作机制。人事部门要主动与各经济主管部门和企业联系，掌握企业的技术需求，产业升级方向、发展前景，在日常工作中注意向企业传递引智信息，支持他们申报引智项目。要协调农、林、牧等部门注重从技术上多作指导，因为专家来绵次数毕竟有限，更多的日常技术培训与管理还需要各级农业、林业、畜牧部门组织专家进行。下一步我们将主动加大与农口部门的衔接，争取他们在资金上的支持。

三要鼓励自愿申报，注意申报方式。人事部门在引智工作中发挥的作用就是牵线搭桥、支持政策和资金，这项工作不具有行政命令性，由各企业、各县市区和园区自愿申报。如果希望通过聘请外国专家来解决存在的一些问题，可以与市人事局联系，我们将全力帮助各企业向国家、省外专局申报。申报的程序其实很简单，我们编印了《绵阳市引进国外智力工作手册》已发给大家，大家如果在申报过程中有不清楚的地方可以随时跟我们工作人员联系。要注意的一点就是，申报的项目要有的放失，必须具有技术含量，才有可能通过国家、省外专局审批。

四要选准引进项目，发挥示范作用。引进的项目要真正发挥作用，还必须通过示范作用进行推广，这样才能促进面上工作。去年我局确定了5个农村人才开发工作联系点，已经有一个联系点在积极引进项目。我们今天将5个联系点请来，就是希望你们也要结合当地产业发展积极引进国外智力，从而在新农村建设中发挥更大的示范作用。目前，国家外专局正在实施“千村引智示范项目”，联系点及各县市区和园区要抓住这个契机，引进各国家和省级引智基地的成果，也可挑选1-2个示范村申报。建议大家参照我们今天发放的《农业引智成果指南》一书选择的项目，这是省外专局精心编选的已成功种植推广的农业引智成果。你们也可以通过我们和省外专局的渠道联系省级农业技术专家来绵考察，从而对本地的综合条件进行充分论证，以确定适宜推广的品种。

五要积极做好国外专家管理服务工作。引进智力，是做“人”的工作，工作做好了，专家就愿意把他掌握的技术和经验留下来，这是我们工作的最终目的。有项目的单位一定要为来绵专家创造良好的工作条件和生活环境，依法保护他们的知识产权和合法权益。以情动人，以诚感人，这样才能使专家毫无保留地贡献出他们的技术和经验，获得即使花钱也买不到的东西。要注意给专家配好翻译和助手，照顾好他们的生活，将专家的技术和经验很好地学习和把握，并做好项目执行后的试验、总结和创新，变成企业自己的技术。