从基础入手  创造性推进

 努力打造适应新形势的农村人才大军

绵阳市人事局

(2007年9月29日)

绵阳市总人口530万人，其中农业人口423万人,农业从业人员141.1万人，农民人均纯收入3470元。去年调查统计数据显示，全市有农村人才11.7万人。近年来，我市在农村人才开发工作方面积极探索，取得了一定成效。特别是去年以来，在省人事厅的关心和支持下，我们做了大量基础性工作，有力地推动了新农村建设取得新的进展，有较深的体会。

一、主要做法

2005年全省农村人才培训会后，我们基本上按照前不久省人事厅调研组在《对成都、绵阳、广元、巴中市人事部门农村人才开发工作的调研报告》中提出的人事部门的八项职能，围绕牵头协调和履行自身职能两个方面积极做好基础性工作：

一是构建推动有力协调运转的工作机制。农村人才开发工作由于参与部门多，协调运转必须依靠有力的机制。在借鉴市外建立协调会议的基础上，我们建立了人事部门牵头，组织部、农办、农业局等15个部门协调配合的农村人才开发工作领导小组，以领导小组的形式领导农村人才开发工作，并制定了《关于农村人才开发工作领导小组成员单位职责任务的通知》，明确各自职责任务。同时督促指导各县市区、园区和领导小组成员单位建立了相应的领导机构。在此基础上，对各成员单位、园区和县市区分别落实了目标考评办法，年初量化任务，年底考核，考核结果在全市范围通报，并向市政府汇报。

二是率先界定农村人才基本范围。由于新农村建设人才开发工作是一项新的工作，调研中发现，普遍对农村人才的范围搞不清楚，没有统一的标准，从而影响了各地理清工作思路，摸清基本现状，打开工作局面。去年我们在认真调研和借鉴外地经验的基础上，分类量化具体指标，界定了农村人才具体范围，特别是提出了以高出当地农民经济收入比例作为衡量农民中农村人才标准的统计办法，对于摸清家底，帮助各地理清工作思路、落实工作措施具有重要意义。《中国人事报》对此进行了报道,至少有6家以上的外地组织人事部门将这一信息挂在其网页上或进行借鉴。

三是通过建立联系点全面推动工作。抓农村人才开发工作是人事部门的一项新职能，但人员机构没有增加，业务范围却不断拓展，工作不可能面面俱到。如何在有限的人力和财力的情况下推动农村人才工作，并且要出经验？我们通过认真调研分析，决定通过打造联系点的方式来实现面上的突破。目前我们已建立了5个联系点，有的联系点成效已经明显地反映出来，在全省都可能具有典型示范作用，我们正在进行总结。比如，我市的安县花荄镇农村人才、柏杨村党支部书记刘玉华引领组建了圣康蛋业养殖协会，在农村人才开发工作中不断发展壮大，年产值达1.08亿元，会员户平年收入3.5万元。农村人才中流传着“跟着协会走，养鸡不用愁；跟着协会干，会员有钱赚”的顺口溜。最近，我们几次到柏杨村指导其下一步发展。刘玉华听了我们给协会和产业提出的建议意见后，感慨地说：思维至少提前了5年。

四是开展评选表彰活动并大张旗鼓宣传。针对农村人才开发工作还不为社会和广大农村了解的实际，我们从评选表彰先进典型入手，营造农村人才干事创业的氛围。为此，我们会同市委组织部和市人才办制定了《优秀农村人才示范岗、示范村和农村人才开发工作先进单位、先进个人评选表彰办法》，将农村优秀人才评选表彰形成固定的制度，定期开展评选表彰活动。今年1月12日，我们就组织召开了全市新农村建设人才工作会，评选表彰了30个“优秀农村人才示范岗”、80个“农村人才开发示范村”、20“农村人才开发工作组织先进单位”，并颁发津贴、荣誉证书及奖牌，受表彰的代表分别作了经验交流发言。常务副市长、组织部长、分管农业的副市长出席会议并作讲话。同时，我们还将优秀农村人才创业事迹编印成130篇20余万字的书广泛发放，在《绵阳日报》开辟专栏连续报道。评选表彰活动在农村人才中引起了很大反响。《中国人事报》、《中国人才》杂志以及省外多家网页都刊载了这些信息。

五是结合自身职能创造性发挥作用。我们将农村人才开发工作列为局内重点工作之一，每年明确要抓的10件大事，实行矩阵管理，以文件形式明确了局有关科室在农村人才开发工作中的职责任务。在此基础上，注重创造性发挥作用：比如，积极建立专家服务基地，市上建立了4个专家服务基地和4个专家服务点，各县市区建立了20余个专家基地；积极开展农民技术职称评定，新评定400余人； 将农村人才与引进国外智力结合，在北川曲山镇石椅村引进红阳猕猴桃项目，通过外国专家培训带动了当地农民种植猕猴桃技术的提升。此外，我们在党政网和互联网开辟了农村人才开发专栏，及时将相关文件、信息及资料上载便于各地各成员单位了解情况，并以简报形式督促指导各地开展工作。网页吸引了市外不少组织人事部门访问。廊坊等地组织人事网站和新华网等还将相关信息进行了转载。广东、辽宁的人事部门从我们的网页上了解到这些工作后，最近还与我们联系要求学习借鉴。

    一年多以来，全市新农村建设人才开发工作形成了良好的工作局面。齐抓共管的机制基本形成，全面部署基本到位，整个农村人才工作进入全面实施并深入推进阶段。新农村建设人才评价机制正在完善，农村人才服务体系正在形成，农村人才先进典型示范带动作用正在发挥，全市涌现了安县柏杨村、北川石椅村等农村人才开发示范村以及刘玉华、穆天福等一批带领农民致富的农村优秀人才。

二、主要体会

    通过一年多的工作，新农村建设人才开发大量基础性工作基本完成，只待在此基础上深入推进，实现突破，取得成效。我们感到，无论作为“主角”还是“配角”都至少要抓这样几项工作：

    第一，抓好目标任务的分解落实和年度考核，是人事部门实现牵头意图促进工作落实的保证。人事部门牵头协调农村人才开发工作，能够调动的资源不多。在纵向上对人事系统内的指导容易发挥作用，但在横向上难以发挥作用调动各相关部门的积极性。如何让各相关单位按照人事部门的意图落实相关工作，这是首先要解决的问题。实际上，牵头也好，协调也好，都只有通过目标考评的方式才能实现，否则，农村人才开发工作组织机构就是松散的。因此，我们制定了目标考评办法，每年初都要将当年农村人才开发工作的目标任务以量化的方式分解到相关部门。每季度通过简报的方式进行督促，年底组织目标考评，将考评结果报市政府，并实行通报。这样始终抓住市政府的支持来进行目标考核，还是有一定力度。

    第二，千方百计激发农村人才积极性，是全面提升农村人才素质的关键。农村人才开发工作必须建立在农村人才有较高积极性的基础上，这样才能带动更多的人，才能发挥他们的作用，而不是人事部门单个地一头热，不然难以实现开发的目的。我们制定了农村人才评选表彰办法，开展评选表彰活动，大张旗鼓地宣传他们的事迹，还编印了农村人才创业事迹的书，让他们感到创业不但在经济上有现实效果，而且也有政治荣誉，既有干头，又有想头，这样农村人才创业积极性和带动示范的积极性就很高。

   第三，围绕自身职能主动拓展工作空间，是人事部门推进农村人才开发工作取得成效的基础。人事部门自身职能为我们积极努力地工作提供了广阔的天地，我们结合人事部门自身的职能，做了大量开拓性的工作。比如，我们界定了农村人才的内涵，为农民免费评定职称，建立专家服务基地，到各地调研指导，甚至本部门帮扶贫困村的工作也落实在了农村人才开发工作上，等等。做了许多工作，也还有许多工作还需要去做。比如，农村人才市场和人才服务网络的进一步深化，农村人才信息库的动态管理，探索激励涉农部门专家走入农村的机制等，都还有待推进。我们感到目标很明确，思路也很清晰，前景预想也很好。

    当然，在农村人才开发工作方面我们也感到还存在一些困难，特别是牵头工作推进起来很吃力，在一些方面还需要实质性的突破：

    一是牵头协调机制还比较松散，有待进一步探索建立。目前我市依靠的是领导小组的名义实现牵头，其它地方也有搞联系会议的，但这种松散型的牵头显然发挥不出多大作用，相关单位各自为阵的现象比较突出。我们搞了目标考核，有一定效果，但考核结果的运用上还不能激发相关单位的积极性。为此，就有必要探索其它的方式。比如，列入政府目标考核，由市委市政府开展目标督查。过去两年，我们努力争取却没有成功列入，下一步还要做工作。

    二是必须的基础性投入明显不足，亟待重点破题。我们觉得在牵头协调的工作上，还有很多事需要去做，但就是使不出力气，主要原因就是投入不足。举个例子，对农村人才的培训各相关部门都有资金，让没有资金和权力的人事部门牵头，真的很艰难，长期下去，只能“小打小闹”，难有大作为。因此，要实质性推进农村人才开发工作，首要的是要解决投入这一瓶颈问题。

    三是争取进一步有效的重视和支持任务还很重，需要不断强化宣传。人才工作周期长，不像经济指标个个都是硬指标，立竿见影。这使人事部门的工作只能在系统内循环和重视，难以取得党委政府在资金、产业发展、政策等方面的支持。如果说让人事部门先“有为”，再取得重视，那作为人才开发这项特殊的工作来说很不现实，一时也难见成效。因此，需要不断加大力度，多向党委政府汇报和宣传，以争取其重视。同时也要注重搞一些短平快、立竿见影的项目，赢得党委政府的重视。

    三、下一步设想

    实事求是地讲，今年以来我们在牵头协调工作方面存在过迷惘，但通过这次会议，进一步增强了我们抓农村人才开发工作的信心。下一步，在大的思路上，我们将更加注重发挥人事部门自身职能来推动农村人才开发工作。比如，在推动城市人才服务新农村建设方面，制定激励大学生到农村创业的措施，特别是高校毕业生“三支一扶”、“一村（社区）一名大学生干部”等管理激励办法以及对涉农专业技术人员服务新农村建设制定优惠政策等。在重点工作方面，我们将调整工作思路，注重亮点和典型的打造。在方式方法上，将从具体细化各项机制和措施入手推动各项工作落实，包括政策支持、工作机制等方面的细化和落实。比如，加强对培训内容、培训过程和培训结果的管理和考核，由重形式到注重内容的考核。

    总之，这次会议后，我们将认真贯彻落实省厅的安排部署，在学习借鉴兄弟市州先进经验的基础上，进一步创造性推进绵阳的农村人才开发工作，为新农村建设做出新的更大的贡献。