统筹协调   强化监管 

全面开创事业单位公开招聘工作新局面

——市人事局局长胥跃东在全省人事编制工作会议上的发言

我市事业单位工作人员公开招聘工作起步较早，2004年在作为全国试点的事业单位机构改革基本结束时，庚即组织市属事业单位和涪城、江油等地开展了事业单位新进人员公开招聘工作。人事部6号令和省人事厅9号文件下发后，我市加快了工作进度，加大了工作力度，以建立健全公开招聘制度为重点，强力推进此项工作全面开展，取得明显成效。几年来，市属事业单位共组织了5次较大规模的公开招聘活动，为62个事业单位招聘工作人员347名；全市共为360余个事业单位招聘工作人员1300余名，全面建立了事业单位公开招聘工作人员制度，为我市经济社会发展和科技城建设提供了强有力的人才支撑。此项工作取得了很好的社会反响，并多次受到市委、市政府有关领导的肯定和赞扬。我们重点抓了五个方面的工作：

——抓制度建设，积极构建严谨科学的政策体系。制度建设是工作有效推进的基础。近年来，我们突出重点，坚持边实践边总结，不断完善相关政策，力求夯实工作基础。2004年，我市就出台了《关于市属事业单位招聘大中专毕业生的通知》，对市属事业单位新进大中专毕业生面向社会公开招聘工作进行了初步规范。人事部第6号令、川人发〔2006〕9号文件下发后，我市紧密结合已开展的工作实践，在深入调研、充分酝酿的基础上，及时制定了《绵阳市市属事业单位招聘工作人员试行办法》，经市政府常务会议和市编委会议审定后印发；同时考虑我市县区之间经济发展不平衡和对需求人才的要求不同等状况，我们要求县区从各自实际出发制定本地事业单位工作人员公开招聘办法，报市人事局、市编办审核批准并从今年起全面实施。至此，全市范围内事业单位公开招聘制度基本建立。同时，针对工作中特别是专业科目考试出现的新情况、新问题，我们加强调研，不断完善配套政策和相关措施，编印了《绵阳市事业单位新进人员公开招聘工作规范》，相继出台了《关于进一步规范事业单位新进人员公开招聘工作的通知》、《关于进一步加强市属事业单位招聘工作人员专业科目考试工作的实施意见》、《关于做好2007年市属事业单位招聘工作人员专业科目考试工作的通知》等规范性文件，初步形成了操作性与原则性相结合、较为完整配套且严谨科学的政策体系，为全面推进事业单位公开招聘工作奠定了良好的基础。

——抓培训指导，着力提升工作人员业务能力。事业单位工作人员公开招聘工作目前正处于全面起步阶段，且涉及相关政策较多，程序较复杂，加之近年来干部轮岗交流力度加大，从事此项工作的人员变动较为频繁。针对这些情况，我们在稳步推进此项工作全面开展的同时，重点加强了业务培训指导：一是采取以会代训，仅2007年就连续召开了3次全市事业单位工作人员公开招聘工作大会，共计500余名市级有关部门、市属事业单位和县区人事部门负责人及工作人员参会，会上对公开招聘有关政策和具体操作进行了集中学习和培训，达到了宣传工作和培训业务的双重收效。二是及时编印了《绵阳市事业单位新进人员公开招聘工作规范》和《事业单位工作人员公开招聘工作办事指南》，将公开招聘的相关政策、操作流程等集中编印成册，发给市级部门、市属事业单位和县区人事系统干部，便于随时查阅、学习掌握。三是在党政网和互联网开辟了公开招聘工作专栏，将相关政策、程序、信息等全部登载公布，便于社会公众点击了解。四是每次发布公告前和专业科目考试前，我们都要组织招聘单位和主管部门培训业务。由于我们工作扎实、指导得力、培训到位，各单位具体承担招聘工作的同志都基本熟悉政策、熟练操作，极大地提高了工作效率和质量。

——抓关键环节，稳步有序推进各项工作。工作中，我们重点把握几个关键环节的控制和监管：一是严把公告关，一方面招聘简章必须做到符合规定、措辞严谨、科学规范，另一方面严格信息发布程序，凡是需对外发布的公告以及调整取消招聘职位、考生资格确认等事项都必须由招聘单位和主管部门书面请示，人事部门审批后发布或执行。二是严把资格关。在招聘单位资格初审、确认的基础上，我们坚持资格复审必须审查各种证件、材料原件，并由人才流动开发科和人事考试中心各选派1名副科长、副主任共同审核签字确认，不符合招聘条件的一律不允许参加专业科目考试或不办理招聘手续。游仙等地还推行了招聘单位、主管部门、人事部门三方会审制，取得较好成效。三是严把试题关。公共科目考试命题、制卷、阅卷、登分等全部委托省人事考试中心负责，我市严格按人事考试工作规范组织考试。专业科目考试试题由招聘单位或主管部门委托专业机构命制，双方必须签订保密责任书，严格责任追究。我们还规定每个岗位至少命制2套以上试题，在考试开始时由考生当场抽取1套启用。涪城、江油等地还实施了“入闱命题”，所有出题人员及人事、纪检监察部门工作人员从命题开始至考试结束实行全封闭。四是严把面试关。为防止招聘单位参与面试人员过多可能操纵结果、影响公正，我们反复实践总结，逐步加大对面试的参与和监管力度，统筹考官组成，确保来源广泛，尽可能做到既充分发挥招聘单位用人自主权，又有效减少人为因素干扰。我们规定每个面试考官小组一般由7人组成，其中主管部门1人，招聘单位最多3人（差额2名以上，除主考官外，其余人员考试当天抽签决定），人事部门1人，其余考官根据招聘岗位专业要求由人事部门从相关部门、在绵高校及科研院所统筹选派。安县在专业科目考试之前，从全县中级以上专业技术人员中抽取组成临时考官库，考试当天从中随机抽取面试考官。五是严把分数关。所有的登分、统分都必须在纪检监察干部和人事部门考官监督下，由主考官、记分员、计时员、监督员共同签字确认。签字原件一律存档，在任何环节出现问题，都可以据此追究相关责任。

——抓协调监管，确保工作充满活力、阳光操作。事业单位公开招聘工作显著特征突出在“公”字上，即公开、公平、公正，这是整个工作的生命线和活力源泉。要确保优质高效完成招聘任务，还必须发挥有关部门和单位工作积极性。工作中，我们始终坚持统筹协调与加强监管相统一，力求做到管而不死、活而不乱。

在统筹协调方面：一是实行统分结合，明确人事部门主要在研究制定政策、完善工作措施、审核招聘计划、规范运作程序、组织公共科目考试等方面发挥牵头揽总、综合协调、宏观指导、监督管理作用。同时，针对事业单位招聘人员需求多样化和专业性强的特点，在拟定招聘计划及条件、资格初审及确认、专业科目考试等方面赋予招聘单位和主管部门充分自主权，允许专业科目考试采取笔试、专业操作、综合面试等灵活多样方式进行。二是加强对县区工作的指导，通过审核县区招聘办法以及连续两年将事业单位工作人员公开招聘纳入人事工作目标考核任务等途径，了解和掌握县区事业单位进人情况。如2007年11月，我们组成3个督查组，分赴各县区对事业单位新进人员公开招聘工作进行了专项督查，指导并帮助解决公开招聘中遇到的问题，促进县区进一步规范、完善公开招聘工作。

在加强监管方面：一是积极邀请纪检、监察部门全程参与，对招聘工作实行有效监督。二是主动接受社会监督,每次招聘的岗位设置、报考条件、招聘政策、考试成绩、入围人选都通过党政网、互联网、新闻媒体等途径向社会广泛公布，切实做到信息公开、过程公开、结果公开。三是专业科目考试时，人事部门都要派出经验丰富的面试考官和工作人员现场全程督查、指导，对违规行为及时制止、纠正。由于督查监管到位，考生和社会对公开招聘工作信任度高，基本实现了零差错、零投诉、零信访。

——抓总结创新，不断促进工作迈上新台阶。全面实施事业单位公开招聘是一项新的工作，面临的问题较多、难度较大，只有勇于实践，及时总结，大胆创新，才能不断提升工作质量。工作中，我们一是注重总结完善，针对出现的新情况、新问题，认真研究加以解决，同时及时做好记载，提前完善防范措施。如2007年上半年市属事业单位公开招聘结束后，我们立即邀请部分招聘单位领导、考官专题座谈，诚心恳请他们对该次招聘“挑毛病”，提出建议意见，加以详细记载，并及时对相关规定、招聘简章等进行修改完善后备用。下半年招聘工作开始时，我们就根据上半年记载的问题以及修改意见，研究完善相关措施，确保原有问题不再发生。二是注重实践创新，为了解决招聘单位面试考官过多可能操纵面试结果，而组织、人事部门考官对专业又不在行的矛盾，2007年下半年市属事业单位公开招聘工作中，我们聘请了在绵高校和科研院所专家、教授担任面试考官，同时改革了以往纪检监察作为面试考官的作法，规定主管部门和招聘单位纪检干部只作为监督人员，而且必须对专业科目考试各个环节实行全程监督。游仙区还对命题方式进行了改进，人事部门、招聘单位、专家组三方面各准备1套试题，在考试前由区领导从每套题中各抽一部分组合成卷。三是加强理论研究。市及县市区人事部门已发表事业单位公开招聘工作研究文章近10篇，其中游仙区人事局撰写的《事业单位人员招聘考试工作的实践与思考》被省人事厅评为首届人事人才调研成果奖。

事业单位工作人员公开招聘制度的全面推行，从根本上改变了事业单位进人方式，提高了事业单位工作人员整体素质和专业化程度，推进了事业单位人员管理向规范化、法制化方向迈进，促进了社会和谐。

通过事业单位工作人员公开招聘工作的实施，我们有以下体会：

首先，争取领导重视是招聘工作有力推进的前提。事业单位工作人员公开招聘工作涉及面广，社会影响大。每次招聘工作方案我们都要报市政府常务会和市委常委会审定后实施；每次招聘工作完成后，我们都及时将工作情况向市委、市政府专题反馈汇报，充分争取市委、市政府的高度重视和坚强领导，确保了公开招聘工作顺利、稳步推进。

其次，健全规范制度是招聘工作全面推进的基础。事业单位工作人员公开招聘工作政策性强，特别是目前工作处于全面推进阶段，部分配套政策尚未完善，给实际操作带来一些困难。为此，2006年下半年以来，我们重点在建立健全工作规范、完善相关政策措施上下功夫，为在全市范围内全面推进此项工作提供了基础保障。

再次，严格政策程序是招聘工作稳步推进的关键。事业单位工作人员公开招聘工作程序严格，操作规范。我们要求各项工作和每个环节都必须严格按政策和公告要求有序推进，严格政策不走样，坚持程序不变通，这样保证了社会对公开招聘结果的认可和对整个工作的支持。　

最后，强化协调监管是招聘工作顺利推进的保障。事业单位工作人员公开招聘工作涉及部门和单位较多，来自各方面干扰也较多，我们一方面加强统筹协调，充分调动各方面积极性共同做好工作；另一方面加强监督管理，组织、人事、纪检等部门对整个招聘工作实施全程监督，确保招聘工作顺利进行。

我市事业单位工作人员公开招聘工作虽然已全面推进并取得阶段性成效，但也还存在少数单位认识不到位和个别专业科目考试内容、考试方式不够科学等问题。下一步，我们将继续在加强政策调研、完善配套措施、加大创新力度、强化协调监管等方面下功夫，促进事业单位公开招聘制度更加科学、更加完善、更加规范，为事业单位选拔到更优秀的人才。

（作者系市人事局局长）