绵阳市人事局

为认真学习贯彻胡锦涛同志在中央纪委第七次全会上的重要讲话精神和杜青林同志在全省学习贯彻胡锦涛同志在中央纪委第七次全体会议上重要讲话精神动员大会上的讲话、市委书记谭力在全市领导干部作风整顿建设动员大会上的讲话精神，切实解决我局（含下属事业单位，下同）干部作风中存在的突出问题，努力把我局干部作风建设提高到一个新的水平，根据《绵阳市领导干部作风整顿建设活动工作方案》的有关要求，结合我局实际，制定本方案。

一、干部作风整顿建设活动的指导思想和活动目标

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，发扬党的光荣传统和优良作风，按照胡锦涛总书记大力倡导的“八个方面的良好风气”和省委“为民、开拓、务实、清廉”的要求，以规范权力运行、密切党群干群关系为重点，坚持“一心为人民，全力谋发展”和“两个面向”，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设，切实解决人事编制部门作风建设存在的突出问题，加强人事编制干部队伍建设，着力增强公共服务力、工作创造力、干部执行力、制度约束力，为推动“三大要务”、“五个加快推进”提供强有力的保障。

（二）活动目标。

1．努力实现“五个明显”。领导干部作风建设，既是一项长期而艰巨的任务，又是一项现实而紧迫的工作。要切实把加强领导干部作风建设摆在更加突出的位置，坚定不移、常抓不懈，实现干部思想明显进步、作风明显转变、纪律明显加强、工作明显改进、形象明显提升。要把总体要求同阶段性目标结合起来，既抓住重点，着力解决当前的突出问题，又立足长远、着力构建长效机制，扎实推进，防止反弹。

2．大力培育和弘扬胡锦涛总书记提出的“八个方面的良好风气”。要按照胡锦涛同志在中纪委第七次全会上关于领导干部作风建设的重要讲话精神和省委提出的“为民、开拓、务实、清廉”的要求，大力弘扬密切联系群众、亲民为民的作风，坚决杜绝漠视群众利益、官僚主义；大力弘扬开拓进取、奋发有为的作风，坚决杜绝精神萎靡、不负责任；大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，坚决杜绝工作飘浮、形式主义；大力弘扬清正廉洁、艰苦奋斗的作风，坚决杜绝滥用权力、贪图享乐。

3．努力增强“五种意识”。加强领导干部作风建设，要增强人事编制部门领导干部的学习意识，提高领导干部的工作水平和本领；增强大局意识，确保政令畅通；增强民主意识，自觉接受监督和团结共事；增强自律意识，培养健康向上的生活情趣；增强服务意识，忠实践行为人民服务的宗旨。

4．切实抓好市委提出的“四个整顿重点”。即整顿漠视群众、官僚主义的不良风气，站稳权力立场，切实解决“为民”的问题；整顿因循守旧、不思进取的不良风气，落实权力责任，切实解决“开拓”的问题；整顿作风飘浮、工作不实的不良风气，提高权力效能，切实解决“务实”的问题；整顿贪图享乐、腐化堕落的不良风气，防止权力腐败，切实解决“清廉”的问题。

二、作风整顿建设的对象和范围

本次干部作风整顿建设的实施范围主要是在局、办机关、事业单位登记管理局、各中心副科级以上领导干部（含副县级以上非领导职务人员）中进行，重点是局班子和县级领导干部。

三、干部作风整顿建设活动的工作重点

按照市委关于开展干部作风整顿建设活动的要求，结合我局实际，确定以下四个工作重点。

（一）在“为民”方面，强化宗旨意识，着力解决服务意识不强的问题。“为民”是检验领导干部执政品格的重要标准。立党为公，执政为民，是共产党人鲜明的政治立场和最高行为准则。全心全意为人民服务是我党的根本宗旨，维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益是人事编制工作的基本出发点和落脚点。

1．认真查找宗旨意识淡薄的问题。加强立党为公、执政为民的宗旨教育，引导领导干部牢固树立权源于民、用权为民的权力观，做到对上级负责和对人民群众负责相统一，以实际行动改善党群、干群关系，真正做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上服务群众。

2．认真查找脱离群众的问题。以做好“惠民行动”为主要载体，健全并落实领导干部联系基层、联系群众的各项制度规定，引导领导干部树立面向群众、面向基层的执政理念，真正把手中的权力用在解决群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题上。

3．认真查找群众工作能力不强的问题。结合新形势下群众工作的新特点，以及时有效化解矛盾纠纷、确保社会稳定工作为重点，建立并认真落实信访责任制度，提高领导干部运用权力服务群众的工作艺术，切实纠正各种“衙门”作风和不良习气。

（二）在“开拓”方面，强化责任意识，着力解决精神状态不佳的问题。“开拓”是检验领导干部执政能力的重要标准。

1．认真查找自我感觉良好的问题，以对党和人民极端负责的态度，进一步强化责权统一的思想，弘扬敢于竞争、勇于争先、自我加压、不甘人后的优秀作风。重点解决一些干部因循守旧、不求创新，做事缺乏热情、遇事循惯例、办事凭经验的问题。解决部分干部对党委、政府大政方针和重要决策学习不深、思考不够、研究不细、安于现状、疏于学习、疲于应付的问题。

2．认真查找精神状态不佳的问题，教育领导干部始终保持敢于负责、勇于负责的良好品质，激发领导干部“视矛盾为机遇，把困难当挑战”的精神状态，重点解决部分干部“怕”字当头，怕担责任、怕工作难的问题。

3．认真查找奉行好人主义的问题，广泛开展“用心想事、用心谋事、用心干事”为主要内容的“三用心”活动，引导领导干部立志做大事，敢于坚持原则碰硬解决棘手问题，勇于理直气壮地开展批评与自我批评，善于大胆负责地调处复杂矛盾，坚决刹住上交矛盾、下压难题的不良风气，坚决纠正明哲保身、一团和气的官场习气。

（三）在“务实”方面，强化执行意识，着力解决工作作风不实的问题。“务实”是检验领导干部执政能力的重要标准。

1．认真查找决策不求实的问题。加强政治意识、大局观念教育，强化局党组的领导核心意识，按照“八个必须”和“十条准则”的要求，严格执行民主集中制，严格执行重大决策、重大项目、重要人事任免等重大事项集体决策制度，严格执行《工作报告制度》，重点解决个别干部高高在上、脱离群众、脱离实际，作风飘浮、工作不实的问题。

2.认真查找部署不切实的问题。要进一步改进文风会风，精简会议和文件，可发可不发的文件一律不发，可开可不开的会议一律不开，切实增强工作指导性和操作性，提高权力行使的实效性。重点解决办事不讲实效、推诿扯皮的问题。

3．认真查找工作不落实的问题。按照“说了就算、定了就干、干就干好”的要求，严格落实领导干部责任制和责任追究制，建立健全督查制度，做到工作到哪里、督查就跟踪到哪里，问题出在哪里，责任就追究到哪里，防止权力不作为或权力滥用，确保中央、省、市政令畅通和各项工作优质、快捷、高效得到落实。，重点解决工作敷衍塞责、浅尝辄止，以会议落实会议、以文件贯彻文件的问题。

（四）在“清廉”方面，强化廉洁意识，着力解决自我约束不严的问题。“清廉”是检验领导干部执政操守的重要标准。

1．认真查找立场动摇、理想丧失的问题。切实加强对领导干部的党性教育，引导他们始终牢记理想信念和立党为公、执政为民的执政宗旨，自觉加强党性修养，坚决克服利己主义、拜金主义、享乐主义等腐朽思想影响，始终保持共产党人的政治品格和高尚气节，做到“慎初、慎独、慎微、慎交”，避免因思想蜕化变质而坠入腐败泥潭。重点解决个别干部廉洁自律意识差的问题。

2．认真查找贪图享乐、消极腐化的问题。教育引导干部自觉加强道德修养，大力践行社会主义荣辱观，始终坚持厉行节约、反对浪费的方针，牢固树立长期艰苦奋斗的思想，大力发扬勤俭节约的精神，规范社会交往，培养健康的生活情趣。重点解决个别干部盲目攀比、大手大脚、贪图享乐的问题。

3．认真查找以权谋私、贪赃枉法的问题。严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，教育引导领导干部依法执政、依法行政，并加强对权力运行全过程的制约监督，防止因监督不力导致用权失当、行为失范、权力失控。重点解决监督缺位、不到位的问题，建立健全组织监督和群众监督机制。

三、干部作风整顿建设活动的方法步骤

这次干部作风整顿建设活动从2月13日开始，集中三个月时间，分学习动员、自查自纠、整改提高、总结表彰四个阶段进行，4月底基本结束整顿建设阶段的工作，转入经常性建设。整个工作要按照统筹考虑、科学安排、有序推进的原则，坚持将整改提高和制度建设贯穿始终。

（一）学习动员阶段（2月13日-2月28日）。认真贯彻落实省、市干部作风整顿建设动员会议精神，及时召开动员大会，制定工作方案和第一阶段的实施方案，认真开展春节前“惠民”行动、帮扶活动和维稳调查排处，召开党组中心组学习会，编印《绵阳市人事局干部作风整顿建设学习资料》，组织全局干部重点学习胡锦涛同志在中纪委第七次全体会议上的重要讲话、杜青林同志在全省学习贯彻胡锦涛同志在中纪委第七次全体会议上的重要讲话精神动员大会上的讲话，按照谭力同志在全市领导干部作风整顿建设动员大会上的讲话要求，紧密结合人事编制部门实际，坚持集中学习和个人自学相结合，有针对性地深入开展学习讨论，有针对性地提出不同岗位领导干部作风建设的具体目标要求，为自查自纠和整改提高阶段的工作打好坚实的基础。要把学习成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、创造业绩的行动。要通过全面、深入、系统的学习讨论，做到“两个明白”、“两个清醒”和“两个自觉”。“两个明白”，即明白领导干部作风整顿建设的重要意义、目的；明白领导干部在作风整顿建设中的重要作用和责任。“两个清醒”，即清醒认识新时期、新阶段本单位、本部门在作风建设方面影响绵阳经济社会发展的突出问题；清醒认识自身作风建设方面存在的问题和不足。“两个自觉”，即自觉剖析本单位、本部门和本人存在的突出问题及其原因；自觉为实现“三大要务”、“五个加快推进”的目标和2007年人事编制工作目标任务做出自己的最大努力。

（二）自查自纠阶段（3月1日-3月25日）。采取召开座谈会、发放问卷调查表、开通专线电话、发送征求意见函、交心谈心等方式深入征求群众意见，对照“为民、务实、开拓、清廉”的要求和全市领导干部作风整顿建设的“四个重点”以及全局确定着力解决的“四个方面”的问题，深入开展自查自纠。在自查自纠的基础上，召开专题民主生活会，针对收集查找出的问题和组织反馈的问题，逐条研究并制定整改措施，落实整改责任，限期进行整改。民主生活会后，形成专题报告报市委。民主生活会情况要在一定范围内向党员干部和群众通报。

（三）整改提高阶段（3月26日-4月22日）。针对自查自纠阶段查找出来但尚未解决的问题，采取有效措施，切实整改纠正。对已整改的要进行“回头看”，确保问题不再反弹。对群众意见比较大、问题突出的要进行专项整改，整改措施要在适当范围内公示。结合作风整顿建设，广泛开展“用心想事、用心谋事、用心干事”为主要内容的教育实践活动。同时，完善作风建设的相关制度，构建作风整顿建设的长效机制。

（四）总结表彰阶段（4月23日-4月30日）。领导班子和副科级以上领导干部形成书面总结材料；组织开展一次社会评价，对开展活动的过程和成效进行群众满意度测评，自觉接受群众的监督和检验。进一步建立、健全领导干部权力运行的监督制约机制和科学的干部工作绩效考核机制，落实领导干部责任追究制。根据全市的统一安排，向市委推荐干部作风整顿建设中涌现出的先进典型，同时，局党组对在干部作风整顿建设活动中的先进典型也要进行表彰。

四、干部作风整顿建设活动的保障措施

开展干部作风整顿建设活动，时间紧、任务重、要求高，涉及到机关所有人员及下属事业单位班子成员。各科室、各部门要按照局党组的统一部署，高度重视，周密安排，精心组织，确保整个活动取得预期成效。

（一）加强领导，落实责任。为搞好这次活动，局党组决定，成立局作风整顿建设活动工作领导小组，负责整个活动的组织协调工作。胥跃东为第一责任人，赖永明、张佰元、李伦同志为具体责任人，其他党组成员为小组成员并按照“一岗双责”的要求，根据工作分工具体负责分管科室、部门的整顿建设工作。领导小组下设办公室，办公室设在政策法规科，局办公室配合，负责组织开展作风整顿活动的日常工作。领导小组成员要切实负起领导责任和工作责任，形成强大的工作合力。领导小组办公室的同志也要切实负责，随时收集、反馈、宣传、报道工作的进度、动态、经验和问题。活动结束后，所有副科级以上领导干部（含副县级以上非领导职务人员）要向局党组写出书面总结报告。

（二）明确任务，突出重点。这次作风整顿活动分为四个阶段进行，每个阶段都有各自的内容。因此，必须要明确各个阶段、各个环节的任务和要求，突出关键环节和重要内容。具体要求是：动员部署重在提高思想认识。抓好学习是搞好整顿活动的前提，要认真学习有关文献、文件，深刻认识干部作风整顿建设的极端重要性和紧迫性，明确当前加强干部作风建设的新任务、新要求，把思想和行动统一到市委的部署上来，切实增强搞好这次活动的政治责任感。自查自纠重在找准抓住问题。找准问题是解决问题的关键，要通过开好民主生活会，认真总结自身在作风建设方面的情况，深入查找问题，剖析深层原因，明确整改重点。整改提高重在构建长效机制。强化整改是整顿活动的核心环节，要以“三用心”为主题的教育实践活动为载体，引导广大干部多为群众办实事、办好事。要针对整改中发现的倾向性问题和薄弱环节，抓好建章立制工作，巩固整顿成果，把机关党务、政务、业务等各项制度机制有机整合，全面提高机关管理的综合效能，构建干部作风建设的长效机制。总结表彰重在检验工作成效。总结表彰是巩固整顿成效的重要手段，要通过满意度测评，检验工作成效，要通过总结表彰，树立先进典型，发挥其带动、示范和辐射效应，从而带动全局干部作风的整体转变。

（三）实事求是，注重实效。开展干部作风整顿建设活动要坚持“四个结合”的原则。即：坚持总体要求与自身实际相结合。各科室、部门和个人要抓紧研究制定适合自身实际的实施方案和具体措施，做到目标明确、责任落实、措施具体。坚持内部整改与开门整风相结合。对外要组织广大干部深入基层、深入实际，广泛听取服务对象和人民群众的意见和建议；对内要充分发扬民主，加强沟通交流。坚持普遍教育和突出重点相结合。通过广泛开展作风整顿建设活动，使广大干部普遍受教育；同时对反映出的问题，要严肃认真对待、边整边改、立说立改。坚持推进作风建设与搞好当前工作相结合。确保作风整顿建设活动和正常业务工作“两手抓、两不误”。

（四）严格政策，把握界限。开展这次干部作风整顿活动，要坚持从鼓励大家干事业、干好事业出发，注意把握好政策界限。既要依靠群众，又不要大轰大嗡；既要解决问题，又不要人人过关。要严格执行党的政策，注意区分以权谋私同改革开放中因缺乏经验而导致工作失误的界限，保护干部群众的创造性和积极性。

（五）严格督查，有序推进。局作风整顿建设领导小组及其办公室要加强对全局作风整顿建设活动的组织、协调、指导和督查。对重视不够搞形式、工作不力走过场的要责令改正，对存在问题严重的要重新进行整改，对敷衍塞责、不负责任的要追究责任。要通过督查，确保作风整顿建设的各项工作要求落到实处。