绵阳市人事局

市人事局党组在领导干部作风整顿建设活动查找问题阶段，通过召开专题座谈会、发放征求意见表、设立意见箱等多种有效方式，面向本局、市级部门、区市县人事编制部门、园区和社会群众，多渠道、全方位，广泛征求意见和建议，认真查找了自身建设、作风和工作上存在的问题。经对来自各方面的意见进行梳理汇总和综合分析，形成了领导班子剖析材料。根据领导干部作风整顿建设活动的有关要求，针对收集到和自身查摆出的问题，制定如下整改方案：

一、关于机关建设方面的整改措施

（一）勤学善思，建设学习型机关，切实解决学习意识不够强的问题。（责任人：副局长张朝太、机关党委书记杨晓兰，责任部门：机关党委、办公室）进一步完善逗硬学习制度，健全培训机制，营造全员学习的氛围，拓宽学习教育渠道，创新教育培训方式，加强干部职工教育培训，不断提高全体干部职工的理论政策水平、思想道德素养、工作能力，努力增强领导干部的政治眼光、政治胸怀和政治素养。

1.学习制度求“严”。坚持集中学习、自学和深入实践学习相结合，进一步完善党组中心组学习制度，确保党组集体学习时间。同时，加强对各科室及直属事业单位学习工作的指导、督促和检查，推动学习不断深入。

2.学习方式求“活”。采取专题讨论、中心发言和办讲座、讲党课、自学与专题学习相结合等方式，丰富学习内容，确保学习实效。完善《关于进一步加强调查研究工作的意见》，保证班子成员每年有二个月以上的时间深入基层调研，亲自撰写有情况、有分析、有见解的调研报告，为实现科学决策提供依据。

3.学习态度求“真”。进一步端正学习态度，班子成员不但保证足够的理论学习时间，还要求有详尽的理论学习记录，同时建立健全理论学习的检查考核标准和奖惩制度，确保理论学习的各项制度落到实处，防止学习上的形式主义，切实做到真学。

4.学习内容求“全”。既要认真系统地学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，又要深入学习党的各项方针、政策，学习经济、法律、科技、文化、历史等方面的知识，学习一切反映当代世界发展的新知识、新经验，不断拓宽知识领域，提高综合素质。特别要重点学习人事编制政策法规，以适应实际工作需要。

5.学习效果求“实”。领导班子成员在学习上力求学深、学透，从实质上去把握，真正收到武装头脑、指导实践、推动工作的效果。并在学以致用上下功夫，着眼于对现实问题的理论思考，切实解决人事编制工作的实际问题。

（二）真抓实干，建设服务型机关，切实解决服务意识不够强的问题。（责任人：副局长张朝太，纪检组长李伦，责任部门：办公室，政策法规科）围绕全市中心大局,牢固树立科学发展观、人才观和正确的政绩观，大力弘扬严谨细致的工作作风，务必履职尽责，坚持从细节入手、从小事做起，严格办事程序，优化服务流程，努力增强服务意识，改进服务方式，增强服务能力，提高服务水平和效率，务求在服务能力上有新提高、在服务工作上有新举措、在服务质量上有新突破，促进人事编制工作整体上一个新水平。

1.继续完善开放的人事编制工作系统。一是完善开放的工作体系。修改完善《岗位职位说明书》和《便民手册或办事指南》，研究制定《政府信息公开办法》，公开办事程序和办事规则，公开操作规程和服务指南；二是完善开放的政策窗口，增加人事人才和机构编制政策的透明度，实现阳光作业。完善网站政策法规栏目；三是完善公开的政务体系，聘请一批行风政风监督员，扩大公众的知情权和参与权。
　　2.强化服务意识，增强服务观念。一是继续严格执行“四个一服务”规定、首问责任制、限时办结制、主办辅办制，切实改变“门难进、脸难看、事难办”和解答问题不规范的现象。二是畅通内部信息传输的渠道，加强科室之间、机关和直属中心的工作业务衔接和协调，互通信息。三是强化制度建设。抓好工作制度落实，明确职责分工。抓好奖惩制度的落实，发挥奖惩的导向作用，充分调动职工的工作积极性。研究制定《绵阳市人事局、编办工作过错责任追究暂行办法》、《机关工作人员履职行为规范实施细则》、《文明科室建设与管理实施办法》，确保机关工作人员服务不出偏差，文明服务。三是健全规章制度，切实抓好各项制度的落实。研究制定并出台《加强作风建设的长效机制》。

（三）开拓进取，建设创新型机关，切实解决创新意识不够强的问题。（责任人：纪检组长李伦，责任部门：政策法规科）加强调查研究，在总揽全局、思谋大事、把握重点、反映热点、突破难点上多下功夫，准确把握对全局工作有指导意义的新情况、新问题，及时发现和总结新鲜经验，为领导指导实践、推动工作提供借鉴。促使全体干部职工自觉适应形势发展的要求，树立创新理念，积极探索，勇于创新，激发工作激情，拓展服务内容，创新工作方式，使科技城人事人才和机构编制工作走出新路子，干出新特色，为经济社会发展服好务。

1.以作风整顿建设为契机，进一步增强创新意识，提高创新能力，努力推进人事人才工作的“两个调整”、“三个转变”，推动传统的人事工作向大人事、大人才工作转变，行政性工作向服务性工作转变，制度管人向法制化管理转变。

2.破除体制性、机制性障碍，创新工作机制。围绕全市中心工作谋大事、抓大事，主动融入经济社会发展大局，为全市“三大要务”、“五个加快推进”提供政策支持和人才支撑的措施，奋力推进人才资源向人才资本转变。深入开展人事人才和机构编制工作重大课题调研，从今年起，调研工作坚持重大课题和重点课题调研相结合，重大调研课题采取统筹课题项目、整合智力资源、实行集体攻关的办法进行。年内重点开展好科技城人才聚集课题调研并转化为实际成果。

3.按照“四强化一拓展”职能转变的要求，以职称评聘、人才引进、智力服务等为主要渠道，拓宽人事部门工作领域，切实为国有企业和民营企业服好务。以农村人才开发、专家服务基地建设和基层公务员培训教育工作为主要手段，切实为新农村建设提供强有力的智力支撑。

（四）雷厉风行，建设效率型机关，切实解决效率意识不够强的问题。（责任人：副局长张朝太，纪检组长李伦，责任部门：纪检组，办公室，政策法规科）以转变作风为抓手，以提升办事效率为目标，倡导实干、苦干、巧干。用心想事，强化反应能力，加快工作节奏，注重办事时效；用心干事，强化雷厉风行，急事急办，快事快办，特事特办；用心谋事，强化严谨细致，注重细节，精益求精，不断提高工作效率。研究制定《市人事局、编办干部职工年度绩效考核暂行办法》和《政务督查暂行办法》，进一步加大检查督促力度，确保各项工作落到实处。一是加大对各项政策、法规、规章制度执行情况的监督检查。二是加大对人事工作纪律执行情况的督促检查。三是加大对党风廉政建设的各项规定执行情况的督促检查。

（五）团结协作，建设和谐型机关，切实解决和谐意识不够强的问题。（责任人：党组副书记、副局长赖永明，编办副主任张佰元，责任部门：办公室，综合与行政机构编制科）按照“学习、团结、勤政、廉洁”的要求，争创“四好班子”。一是坚持以班子团结促和谐。严格执行民主集中制原则，加强领导班子的团结协作，推进民主决策、科学决策，班子成员之间在思想上互相帮助、工作上互相支持、作风上互相提醒，着力营造班子团结协调、和衷共济的良好氛围，增强领导班子的凝聚力、向心力和战斗力；严格遵守党风廉政建设若干规定，自觉恪守廉政承诺。二是坚持以队伍团结促和谐。关心干部职工成长进步，主动帮助他们解决实际困难，改善工作条件，维护职工利益，创造良好环境，着力营造相互支持、相互关心、相互帮助的良好人际关系，让职工心情愉悦、有为有位、气氛和谐。三是坚持以制度建设促和谐。进一步健全和完善内部管理制度，加强干部轮岗交流和培养，着力营造规范有序、充满活力的工作环境和工作氛围。

二、关于系统建设方面的整改措施

（一）县市区人事编制部门希望加大人事编制干部培训力度和提供学习先进地区的机会。（整改责任人：纪检组长李伦，整改责任部门：政策法规科）

整改措施：按照《绵阳市2006-2010年公务员培训教育规划》和《2006-2010年全市人事编制干部培训规划》的要求，大力开展人事编制系统干部培训，努力建设高素质专业化的人事编制队伍。重点采取以下措施：

1.重点抓好人事编制部门领导干部培训。按照省人事厅调训安排，认真组织县市区人事局长（编办主任）参加省厅举办的各类培训。积极争取国家、省外国专家局出国（境）培训名额，为全市人事编制系统同志出外学习考察创造条件和机会。同时，加强对县市区人事编制部门领导培训需求的调研，市人事编制部门在组织赴外地专题学习考察时，可根据调研情况邀请县市区人事编制部门领导参加。

2.加强对人事编制系统中层以下干部的培训。在今年举办“全市人事干部业务培训班”、“全市机构编制业务培训班”和“全市公务员《公共经济》培训”。

3.帮助县市区开展人事干部业务培训。根据各县市区人事编制部门制定的培训计划和实际需要，派遣业务骨干和师资力量送教上门。

4.通过网站开展人事干部业务培训远程辅导。在网站上开辟专栏，开通“全市继续教育网页”，针对当前人事人才和机构编制工作的难点、热点问题，举办专题论坛，促进人事编制干部知识不断更新。

5.指导建设学习型人事机关活动。按照建设创新型社会的要求，在人事系统大力倡导建设学习型人事部门活动。帮助指导各县市区把建设学习型人事机关作为人事干部教育培训的有效载体，以此推动人事干部业务培训。市人事局将把人事干部业务培训的开展情况列为评定人事系统先进单位的重要条件之一。

（二）市级相关部门、省垂直管理部门和县市区人事部门希望加强对他们的业务指导和支持力度。（整改责任人：党组书记、局长胥跃东，整改责任部门：各科室）

整改措施：坚持领导干部联系点制度，适当扩大联系范围，将市级相关部门人事科纳入领导干部联系点范畴。各联系领导每月应了解联系点情况不少于一次，帮助指导联系点解决工作中的实际问题。

三、关于业务建设方面的整改措施

（一）希望对2002年1月1日以后实行人事代理的事业单位人员的编制、职称、工资等业务办理，明确由人才中心直接办理，减少用人单位的无谓奔波。（整改责任人：副局长张朝太，整改责任部门：办公室）

整改措施：由人才中心以市人事局名义起草一个《关于事业单位人事代理人员办理工资、职称、编制等业务的通知》，经各相关科室讨论修改后，报经局长办公会审定后印发执行。

（二）希望尽快审批市旅游局机关和市旅游执法支队人员的参照管理方案。（整改责任人：党组副书记、副局长赖永明，整改责任部门：公务员管理科）

整改措施：积极向省人事厅反映，同时做好市旅游局的政策宣传和解释工作。

（三）科创区希望解决公务员登记中的实际困难和问题，加大对园区公务员队伍的关心力度。（整改责任人：党组副书记、副局长赖永明，整改责任部门：公务员管理科）

整改措施：对科创区人事历史遗留问题和公务员登记问题，坚持区分情况，区别对待，按照政策和规定办理。按照《公务员法》规定，对符合登记条件的，按照法定的条件和程序进行登记。对不符合登记条件的，做好相关政策的宣传和解释工作。

（四）北川县希望招考公务员、事业单位人员时适当放宽少数民族地方少数民族考生的报考条件和职位限制条件。（整改责任人：党组副书记、副局长赖永明，整改责任部门：公务员管理科）

整改措施：针对少数民族地区的特殊情况，结合“三联一带”结对帮扶工作和发展县域经济的有关要求，在坚持“凡进必考”的前提下，积极争取省人事厅对我市少数民族地区招考公务员和事业单位人员的政策倾斜，尽量考虑少数民族县区的实际情况，对报考者给予适当照顾，如：降低报考者的学历条件；对已在基层工作一定时间的报考者适当加分等，对个别急需的紧缺专业人才的引进经批准可适当放宽条件，以利于鼓励和引导高校毕业生积极到边远山区等基层工作。同时，适时开展少数民族公务员招考工作，继续实施“三支一扶”、“特岗教师”计划，缓解民族地区人才紧缺矛盾，增强少数民族人才队伍的活力。

（五）市卫生局建议调整市属事业单位编制和职称结构。（整改责任人：编办副主任张佰元，副局长潘仕荣，整改责任部门：事业机构编制科，职称专家管理科）

整改措施：由事编科和职称专家管理科就市属卫生事业单位编制和职称结构的实际情况进行调查和摸底并进行科学分析。以事业单位岗位设置工作为契机，在政策规定的框架内积极做好结构调整的调研和实施工作。